工业社会以来，人类社会治理从原子化个体角度出发，建构起一种制度主义的公共行政。进入21世纪，随着人类社会治理主体的多元化，公共行政思想逐渐向行动主义转向。传统公共行政的发展进程，是行政人格独立性不断异化和丧失的过程，与之相伴的是行政人员依附性人格和工具性人格的生成与建构。随着服务型政府作为一种新型社会治理模式登上历史舞台，行政人员人格的独立性诉求日益凸显。本书通过文献分析，将影响行政人格建构的因素概括为关系（人身、权力）、工作（规则、效率）、信仰（信任、服务），探索在不同历史阶段，各种因素在行政人格的生成与建构中的影响，及其所催生的不同类型的行政人格。本书认为，服务型政府建设通过公共组织、道德制度、合作文化的转变为行政人格生成提供客观环境和行动背景，实现对行政人格的社会建构，在此过程中，行政人员完成人际关系和社会交往的转向，在道德制度保障下获得实质性的伦理自主性，在合作文化的熏陶中确立起公共性信仰，从而完成自我人格的建构。从人格建构来看，传统的制度到组织到个体的单向作用转向个体、组织、制度各要素之间的双向互动，结果就是行政人员独立人格的生成，这标志着服务型社会治理模式转变的彻底完成。
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