本书把内蒙古视为一种“方法”，旨在发现内蒙古这一“当地”与“国家”的联系。内蒙古位于祖国北部边疆，拥有广袤草原。针对北方草原施行的一套生态保护政策，在本书用作案例以探讨政策学习的逻辑。这一案例显示，尽管“保护草原”始终是草原政策所表达的稳定话语，但其内涵不尽一致。在“实现国家现代化”这一政策轨道上，“国家”对“草原和草原生态”的理解相时而动，草原政策的学习轨迹亦随之从注重技术学习转向注重组织学习和理念学习。该政策领域中的学习行为之所以能够开展，源于国家孜孜不倦地在其治域内设置结构相近、功能相似并可用以组建政府系统的组织模块，再通过政府改革对这些模块加以置换，从而为政策学习提供了组织基础。据此，本书阐述的“政策学习的逻辑”就是：国家现代化及其设定的政策轨道→公共组织结构的模块化→政策学习。
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