策略主义

本书是在国家与村庄的双重视野下将乡镇政权作为一个实体对象，紧紧围绕“乡镇做什么”和“怎么做”来解答“乡镇是什么”的问题，并在此基础上回应国家政权建设理论，进而探讨中国基层政权建设的目标与方向。质言之，本书以乡镇的中心工作为线索，通过对乡镇中心工作及其实践方式的考察，来呈现乡镇政权运作的逻辑与特征。乡镇实践其中心工作的方式表明，乡镇政权既非一个韦伯意义上的官僚制组织，也非一个黄宗智所概括的奉行“简约主义”原则的简约型政权，而是一个以策略主义为运作逻辑的维控型政权，重塑乡镇策略主义的逻辑和维控型政权的特性是国家政权建设的目标与方向。

作者以她细致的观察和深入的分析为我们解读了一个乡镇政府在中国政府转型大潮中以各种策略方式生存发展的行动逻辑，记录了国家建设历史过程的一个缩影。材料翔实丰富而不失分析力度、深入乡土中国且能超越乡土边界，博采众长但有着自己的独到...

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本书是在国家与村庄的双重视野下将乡镇政权作为一个实体对象，紧紧围绕“乡镇做什么”和“怎么做”来解答“乡镇是什么”的问题，并在此基础上回应国家政权建设理论，进而探讨中国基层政权建设的目标与方向。质言之，本书以乡镇的中心工作为线索，通过对乡镇中心工作及其实践方式的考察，来呈现乡镇政权运作的逻辑与特征。乡镇实践其中心工作的方式表明，乡镇政权既非一个韦伯意义上的官僚制组织，也非一个黄宗智所概括的奉行“简约主义”原则的简约型政权，而是一个以策略主义为运作逻辑的维控型政权，重塑乡镇策略主义的逻辑和维控型政权的特性是国家政权建设的目标与方向。

作者以她细致的观察和深入的分析为我们解读了一个乡镇政府在中国政府转型大潮中以各种策略方式生存发展的行动逻辑，记录了国家建设历史过程的一个缩影。材料翔实丰富而不失分析力度、深入乡土中国且能超越乡土边界，博采众长但有着自己的独到思路，是近年来基层政府研究的一部优秀作品。

总序
序一：乡村治理研究的力作
序二
第一章 导论 1
一 中心主题与问题缘起 3
二 分析框架：官僚化、压力型体制与乡土性 5
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总序
序一：乡村治理研究的力作
序二
第一章 导论 1
一 中心主题与问题缘起 3
二 分析框架：官僚化、压力型体制与乡土性 5
三 策略主义：理解乡镇运作逻辑的新模式 10
四 研究方法与田野工作 15
五 相关概念与表述框架 18
第二章 乡镇运作的组织结构与权力体系 22
一 乡村干部的官僚化 22
二 官僚制的非官僚制设置 32
三 拟家庭化的权力结构：“公婆制” 47
四 基础性权力与“名”“实”分离的乡镇结构 50
第三章 资源匮乏型官僚制与乡镇的策略生存 54
一 “一届政府一届财政” 54
二 “争”资“跑”项 61
三 作为财政资源的土地与人口 67
四 资源匮乏下的官僚化与基层政权的运作逻辑 73
第四章 压力型体制与乡镇的策略行政 81
一 招商引资：“优惠”、“服务”与“数字游戏” 81
二 迎检：“布景”与“共谋” 92
三 压力型体制与乡镇的策略主义 105
第五章 乡土性与乡镇的策略治理 109
一 计划生育：从“暴风骤雨”到“依法行政” 109
二 新农村建设：“官动民不动” 121
三 “综合治理”：文牍化与事件性治理 128
四 “乡土性”与乡镇政权特性 145
第六章 乡土政治与乡镇的策略控制 148
一 富人：最理想的村干部 148
二 选举前：内部整合 152
三 选举：精英、乡镇和村民的各自逻辑 159
四 乡镇“控制”：实现秩序 162
第七章 官僚制中的晋升与“关系” 170
一 “明”规则：干部选拔的官僚化 170
二 潜规则：干部选拔的“关系化” 177
三 规则替代：镶嵌于社会关系中的基层政权 191
第八章 官僚化与乡土性之间的乡镇 198
一 乡镇工作立体图和乡镇立体图 198
一 策略主义和“维控型”政权 206
三 乡镇政权特性与国家政权建设 212
参考文献 219
后 记 288
附 录 233
部分调查笔记 248
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