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1928年7月中共六大《关于民族问题决议案》认为，东北的朝鲜人是少数民族。但两个月后中共满洲省委却把东北的朝鲜民称为从朝鲜“被逐出到满洲来的难民”。1929年6月中共中央六届二中全会讨论组织问题时更含混，把生活在上海的“英美日等国人民”，以及在东北的日本人，甚至在越南、马来亚和菲律宾的华侨，都列入中国的“少数民族”。1930年代中共满洲省委视“在满洲高丽人”为少数民族，但1945年8月八路军总部交代朝鲜义勇军的任务包括“组织在东北之朝鲜人民，以便达成解放朝鲜之任务”，似乎又把他们看成外国人。
马克思主义认为，民族问题说到底是阶级问题，民族要求应服从阶级斗争的需要。这种认识，不仅是源自世界革命和共产主义的理念，也是发动革命、夺取政权的实际要求。不管是哪个民族、哪个国家的人，只要动员他们加人无产阶级革命的洪流就达到目的了。所以，在命的发动阶段，东北朝鲜人的国民属性并不是那么重，也没有必要马上搞清楚。1945年8月进入东北地区后，中共已经注意到当地中国人和朝鲜人之间的民族矛盾比较尖锐，也感到问题比较严重。但按照传统的和习惯的做法，中共在工作中主要还是强调民族平等和民族团结，尚未意识到国民性问题对于政权建设的重要性。