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政府始终基于强烈的利益考虑而说服公众，让公众相信发行货币的权力应当专属于政府。如果出于政策目的所发行的只是金币、银币和铜币，则这种垄断没有太大问题。而今天，在除了纸币之外，我们不知道还有任何其他形态的货币的时候，此一问题则关系重大：因为与金属货币相比，政府更加无力处理纸币，甚至更容易滥发纸币。