第一章 中央与地方关系引论

简单而言，公共财政理论将政府看作提供公共品和公共服务的必要组织，政府的这些职能可以称之为“扶助之手”；公共选择理论则将政府看作有自身独特利益的组织，这其中既包含了政府本身与国家和社会的公共福利目标不一致的组织利益，也包含了政府官员的个人利益。在某些情况下，政府会利用其合法权力从社会中为自身谋取利益，这就是通常所说的“攫取之手”。这两派相对立的理论源于对政府组织的基本预设，都有其理论上的合理性。事实上，我们在讨论政府行为时经常面对的经验问题是，政府在何种情况下会“伸出”“哪一只手”？也就是说，是哪些因素影响了政府的行为方式？