中国法的过去、现在与未来:一个文化的检讨
当代中国法治薄弱之一瞥:用行政手段解决法律问题。
传统并不只是一般民众的意识,它还是整个民族的意识和无意识,因此在中国人的社会生活中处处可见传统的印配。如现时人们注意到“法制教育”,强调要从青少年做起,目的常常只是减少和预防犯罪。所以,“学法、知法”,只是为了“懂法、守法”;“遵守法令”只是为了“让政府放心”。又比如中国曾有大量无理扣发工资,没收财产和侵犯其他各种公民权利的事件,但是最后并不通过法院依法定程序处理,而由党政部门根据党的文件、精神以行政手段解决,这个过程叫做“落实政策”。人们不依靠法律解决这些问题,部分是因为,他们不认为这是法律问题。典型的宪法和行政法案件在他们看来都只是政策问题,得依行政方法解决。真正被认为需要以法律解决的,往往是、至少最典型的是“专政”问题。法的范围依旧狭小。观念是如此,观念指导下之行为亦复如此,以至建国0余年,迄今没有建立起完整的经济法律秩序,政治生活和般社会生活也都没有被纳入人到法律的框架之中(由上举几例可以窥见一斑)。这部分是因为,法律本身尚不够完善;部分是因为,法律与社会生活有相当程度的脱节,二者之中,后者更为突出。 引自第164页
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