边缘政策的根源/ 73

正如格雷厄姆·艾利森所观察到的：
    “人们分享权力，并且对所必须完成的事情存在分歧。他们的分歧发挥着重要影响。这一情形使得政府的决策与行动都成为一种政治过程的结果。在这一过程中，有时致力于某一行动计划的集团会战胜其他有不同想法的集团。但很多情况下，则是不同集团向不同的方向努力，最终形成一个不同于任何个人或集团所期望的结果——一种充满各种冲突的偏好和个体间不平等权力的混合体。在这种情况下，棋子之所以发生移动并不是简单地由支持这一行动的原因造成，或者是例行公事的结果，或者是实施这一选择的政府部门造成的，而是取决于这一行动的支持者和反对者的相对权力和老谋深算。”
    官僚政治或政府模型政治的一个基本假定是，各种行为体，无论个体、联盟还是官僚部门，都更多地被狭隘的目标而非任何国家利益的观念所驱使。它们往往倾向于从自身狭隘的利益来界定国家利益，即从能够增加它们的预算和职权的方面来界定。
    所有的游戏都有规则。在政治中，这些规则由玩家应当遵守的宪法程序和行为规范来构成。但当利害关系极端重大，或者玩家对影响力的竞争达到白热化程度时，他们往往不顾规则的约束。历史上的情况往往是，决策精英内部对影响力的竞争反映了一个更广大的政治社会斗争，或者是不同的派别代表了不同的社会结构。在这种情况下，人们看待外交政策问题，就会从它们如何影响各派别的权力平衡上进行评估。