三统治机构和制度779

P779 “虽置三公事归台阁”  东汉中央政权同西汉相较，重大变化之一就是削弱“三公”的权力，扩大尚书台的作用，以加强皇权。

皇权和相权是中国封建社会统治集团中始终存在的矛盾。从西汉武帝开始，为削弱相权，加强了尚书台的权力，从而形成中外朝。尚书台的权力加强以后，使相权削弱，堵塞了强臣“窃命”之路。王莽时，将汉代的“三公”丞相、太尉、御史大夫改为大司马、大司徒、大司空。这种变化，也有削弱相权之意，……刘秀建立东汉政权之后，一切典章制度虽追从西汉故事，唯三公之官不废莽制……东汉时代不仅沿袭王莽时三公之制，而且进一步将“三公”的有限权力也加以剥夺，如东汉仲长统所说：刘秀“愠数世之失权，忿强臣之窃命，矫枉过直，政不任下，虽置三公，事归台阁。自此以来，三公之职备员而已”（《后汉书·王充王符仲长统列传》引《昌言·法诫篇》）。从此朝政大权独揽于皇帝手中。具体地说，就是将地位很高的“三公”架空，使他们成为无实权的虚位，而进一步扩大作为皇帝私人秘书班子的尚书台组织。
    
东汉初年的“三公”是：太尉，（因刘秀曾任刘玄更始政权的“行大司马事”，故避讳改称太尉）管军事；大司空改称司空，已不负责监察而只管重大的水利工程。建武二十七年（51年）将大司徒改称司徒，只管民政，权力较原来的丞相或大司马都小得多。又设有将军，地位与“三公”相等。“九卿”及其他官僚均在其下，在“三公”之上又置太傅一职，为“上公”，但不常设。“三公”所属有长史、掾属、令史、御属等。这样，庞大的政府机构中枢则是尚书台，而叠床架屋的机构和众多的官僚，将“三公”的权力挤得微乎其微。
    
……从组织形式上看，东汉朝廷同西汉无重大变化，但实际已有值得注意的两点变化：一是“三公”职位虽高，但徒有虚名，并无实权……

二是尚书台的机构扩大。如前所述：尚书台的权力早在西汉武帝时就已被加强，光武帝即位后又进一步加强尚书台的权力，扩大这一机构的组织：尚书令秩别由六百石提高为千石，另设尚书仆射一人为副，秩六百石。下设六曹：

吏曹，主公卿事；
二千石曹，主郡国二千石事；
民曹，主官吏上书事；
三公曹，主断狱事；
南北主客曹，主少数民族及外国事；
中都官曹，管治安。

每曹设尚书一人，秩六百石，下辖侍郎六人，令史三人。尚书令下还有左、右丞各一人，秩各四百石。

……应当指出，东汉政治制度的这一变化，虽从机构和组织方面保障加强皇权，防止权臣专政。但是，制度是靠掌权人物来贯彻、执行的。因此，东汉时代的皇权能否加强，还需视当时的皇帝、大臣及朝野各种政治势力的力量对比而定。大体说来，东汉前期皇帝有为，政治清明，皇权较为有力；后期皇权衰弱，政治腐败，权臣、外戚持国“录尚书事”之官僚，不仅有权参与机枢，而且远超过原“三公”权力，有的则成为专断朝纲的人物，那就不是制度问题了。