第二章 财税与政府行为

第一节 分税制改革
财政承包制下，交完了中央的，剩下都是地方自己的，因此地方有动力扩大税收来源，大力发展经济。
财政包干造成了“两个比重”不断降低：中央财政预算收入占全国财政预算总收入的比重越来越低，而全国财政预算总收入占GDP的比重也越来越低。
成功的政策背后是成功的协商和妥协，而不是机械的命令与执行，所以理解利益冲突，理解协调和解决机制，是理解政策的基础。
分税制改革的背景是包干制条件下造成的“两个比重”不断降低。而中央推行分税制改革的过程并不是简单的命令下发与执行，而是经过了中央与地方不断的走访与协商。政策可能很难解决所有问题，但它的初衷一定是为了改善某些现状。但是变化实在是太不可预知了。比如，人的趋利性不可预知，人怎样去执行这个命令，怎样去异化这个政策呢？
第二节：土地财政
“土地财政”的实质是“房地产财政”。一方面，各地都补贴工业用地，大力招商引资，推动了制造业迅猛发展；另一方面，随着工业化和城市化的发展，大量新增人口涌入经济发达地区，而这些地方的住宅用地却供给不足，房价自然飞涨，带动地价飞涨，土地拍卖的天价“地王”频出。
地方政府作为地方土地的垄断者，为实现最大的收入来源，竞争而压低工业地价，炒高房价。