第四章 农村改革率先突破

1983年底，全国农村双包到户的比例已占到生产队总数的97%以上。一场覆盖全国的农村大变动即告完成，包干到户取代其他各种形式，成为中国农村主要的经营模式。包产到户从根本上动摇了人民公社的基本制度，政社分开的行政改革提上日程。1982年11月，五届全国人大五次会议通过的宪法做出相应修改，规定设立乡、镇一级人民政府。1985年6月，全国各地全部完成了政社分设的工作。建乡前全国共有5.6万多个人民公社，政社分开后，建立了9.2万多个乡、镇人民政府。实行了26年的人民公社体制模式终于被抛弃了。
乡镇企业原叫社队企业，作为农村早期分工的产物，是在计划经济的夹缝中生长出来的，在一定程度上成为对城乡分割、限制农民进城的一种补偿。农村办工业始于1958年“大跃进”。当年毛泽东提出大办工业“几个并举”的方针，其中就包括农村工业化。
1984年3月，中共中央转发农牧渔业部《关于开创社队企业新局面的报告》（中央4号文件），要求各地党委和政府“对乡镇企业要像对国有企业一样，一视同仁，给予必要的扶持”。同时突破了只能由集体办企业的限制，为农民户办或联户办企业开了绿灯，将其与集体企业统称为“乡镇企业”。由此，社队企业的称谓被乡镇企业取代。乡镇企业是一个集合概念，包括乡村办企业、社员联营合作企业、其他形式的合作企业和个体企业。
苏南地区是乡镇（社队）企业发展最早、基础最好的地区之一。由于集体经济力量较强，苏南地区的乡镇企业以乡、村两级集体企业为主体，同时注意发挥个体经济和家庭经营的积极性。在苏南乡镇企业总产值中，乡村两级集体工业企业产值占90%以上。浙江温州地区乡镇企业的发展，走的完全是另一条路子，即以家庭工商业的兴起为突破口，形成了以“小商品，大市场”为特征的温州模式。