第二章 外交政治分析的目标

    我们来看X国的矿工罢工案例。使馆官员早上来到办公室，章起当地报纸，读到可能会有一场矿工上街游行。假设该外交官有足够的联系渠道，也能够负责报告这件事。他会安排会见矿工工会的主席和该国内政部的办公室主任。在当天晚上，他会发回这样一条电报：
    在矿工工会总部办公室，工会主席[人名]向使馆官员（emboff）2指出，除非立即将矿工工资上涨10%，否则工人明天中午将上街游行。内政部办公室主任随后告知使馆官员，将会派驻充足警力在矿并，以确保那些还想继续工作的矿工能工作。
    这是一条直截了当的情况介绍使馆电报。电报包括介绍情况的人、事件、时间和地点，告诉华盛顿的读者，使馆从报纸中得知场罢工即将发生。对该情况分析的电报不仅要包括上面内容，可能还要有下面内容：
    地方工会领导人是这场罢工威胁的幕后指挥，将罢工看作跳战总工会领导层的一个机会。除了支持罢工或者辞职之外矿工工会主席别无选择。内政部认为这是一个分化强大工会的机会，倾向于使用武力支持企业引入替班工人的努力。
这条分析向读者提供了事件背后的各种力量因素、不同行为体的真实目标以及这场宣称关乎面包和黄油的罢工背后的权力斗争。这条分析具体处理为什么的问题（“why”question)。接下来的评论更注重预见性，尝试提出“事件意味着什么”和“为什么重要”的问题。
我们认为罢工期间暴力事件的可能性很高。矿工很可能抵制引入替班工人的做法，而警察似乎得到命令，要运用武力支持替班工人工作。作为对暴力的反应，其他工会很可能出于同情也发起罢工。如果其他工会的领导人将这一事件看作利用摧毁矿工公会来弱化工人运动的努力，可能会爆发一场总罢工。一场超过一周的总罢工会严重损害经济，并有可能使政府倒台。