中国行政区划的幅员变迁与划界原则

四、量地制邑、度地居民——行政区划幅员的伸缩 
「凡居民，量地以制邑，度地以居民。」《礼记·王制》 
1、政区幅员的尺度 
县级政区幅员相对稳定：「县大率方百里，其民稠则减，稀则旷。」一天徒步往返的距离。 
县之上各级政区的幅员变动不居：汉代百里之郡（十县之地），三国万里之州（百县之地）。 
2、县幅员的相对稳定 
从秦到清，县增幅 50%，和疆域扩展相比不算大。 
增加的原因：幅员减少；外部疆域扩大；境内统治空白的消失（如开元年间开山洞置长汀、龙岩、宁化三县）。 
注：元明清有部分州相当于县级政区。明清州不设附郭县，县数相对也偏少。 
县数与幅员总体稳定，因为基层组织的施政不宜朝令夕改。 
3、郡幅员的缩小倾向 
统县政区幅员的缩小倾向与中央集权程度相关。在三级制时期（元明清），统县政区则可以相应扩大，割据危险在更上一级。 
秦末平均每郡统县二十左右。 
西汉辖县多，有水分，包含幅员很小的侯国。 
三国郡国增加，有南方经济开发深入的因素。 
南北朝暴增则是分官设职需要。 
唐宋地方事权分治，幅员也大幅缩小。 
明代府的幅员回升，超过三国时期郡国的平均幅员。（只给地方行政权，加强绥靖治安能力） 
清代有所缩小，但比唐代州幅员要大。 
但望分郡疏（东汉永兴二年）：人口增多、经济发达后，太大的幅员影响行政效率，需要分郡。（中央集权外的另一种理由） 
4、州幅员的起伏变化 
高层政区是皇帝不愿设但往往不得不设的政区。 
汉武帝十三州+司隶校尉部；西晋末年二十一州；南北朝后期膨胀到二三百之多（分官、侨置、巩固中央集权）。 
唐代：十道、十五道（山南道与江南道分道，南方经济发达的表现），方镇在四五十之间波动。 
北宋十三路到二十六路（转运使路），幅员减小。十八路其中有一些与今日省几乎完全一样（福建路、京东路、广南东路）。南宋、金路更多，幅员更小。 
元代：七省、十一省，幅员超大，最初带有军政色彩，同时与蒙元辽阔土地也有关。末期应付农民起义析置分省。各省之间不平衡，「偏枯如此，难为永制。」 
明代十五省较为均衡，清代基本继承，只把南京、湖广、陕西各一分为二，变为十八省，清末增置台湾、新疆、东北三省。 
5、总结 
南方政区幅员变化快，反映出经济的快速发展。 
越高层变化越大，主要是政治因素。 
政区幅员的缩小有一定限度，县地域共同体，统县政区自然地理区域与方言，高层政区最小的为唐后期方镇。 
五、犬牙相入还是山川形便？——行政区域划界的原则
1、政区边界的概念 
直到春秋时期，封国之间仍有大量无人管辖的野地。商：都邑-郊-牧-野；周：国-郊-野。 
战国出现较为清晰的国境，郡县的边界也日渐明晰。 
秦统一后面临划界问题，犬牙相入考虑中央集权，山川形便考虑农业发展，越到后期前者越占上风。 
2、山川形便原则的运用 
「广谷大川川异制，民生其间者异俗。」《礼记·王制》 
主要考虑地理气候与交通两大因素。 
「齐、赵以大河为境。」 
九州的划分以高山大川为分界。 
秦郡划分以山河为界，汉代出现与山川界线不合的郡国，州界更符合。 
唐代正式提出山川形便原则：「然天下初定，权置州郡颇多。太宗元年，始命并省，又因山川形便，分天下为十道。」《新唐书·地理志》 
山川形便的划分容易出现凭险割据的现象，例子：蜀地、山西、岭南。 
3、犬牙相入原则的萌芽与发展 
南越国王赵佗想要以南岭为界划分边界，但汉文帝不同意，坚持犬牙相入原则。秦代就已经将岭南的桂阳县划入长沙郡。汉代比秦代更进一步，从长沙国分置桂阳郡和零陵郡，并使这两郡的南界更远地伸入岭南地区。同时又使岭南新置的苍梧郡北界越过岭北。其目的明显是为了更牢靠地控制岭南地区。平原地带也用，让各王国相互牵制。 
隋唐时期：江都郡跨长江，临川郡跨武夷山，陕州跨黄河。 
宋代之前，犬牙相入原则处于从属地位。到宋代开始，犬牙相入原则更为普遍，体现宋、金加强中央集权的需要。宋代州府跨越重要山川比唐代多，路也比道更偏离山川形便。如北宋淮南东路有半路在淮北；永兴军路则是历史上首次跨越秦岭南北的政区。 
4、犬牙相入原则的极端化及肥瘠搭配原则 
元代的犬牙相错原则走向极端，任何一个行省都不能成为完整的形胜之区： 
陕西领有汉中盆地，湖广、江西都越过南岭，河南江北跨淮河，中书省跨太行山，江浙延伸到福建山地。故行省分权虽大，但缺乏割据的地理基础。 
从唐代横向划分道转向元代纵向划分省，文天祥的北向抗敌与元廷的南向控制殊途同归。但也留下一些缺点：天险尽去，地方治安难以维持；不同气候地理区域合一对农业经济发展不利；行省地域过大，必须增加管理层次。 
明代许多省回归山川形便，但也有新的犬牙相错：新设的南京跨长江越淮河；河南领有黄河以北属地；广西无海岸线；新设贵州省被四川插入腹心。 
清代基本沿袭明代，只做微调。其中江南省（明代南京）分成江苏、安徽采用了纵向划分，这样做是为了使富庶的江南和稍次的淮南，以及经济上相对落后的淮北能够肥瘠搭配。