1.2 资源与考核：条块体制中的支配关系

工作落实中的部门与乡镇
为加强工作力度，部门——
1. 强化部门设乡镇、村的“腿”，完善组织体系。“站办所”。
2. 强化对乡镇的调动力度，通过乡镇党委政府重视来推动部门工作落实。竞争乡镇主要领导的注意力。

在大部分地区，部门的组织体系还无法渗透村一级，在乡镇也主要依靠乡镇自身的相关力量。因此，部门落实工作主要还是动员乡镇力量。部门可以通过私人关系调动乡镇，但私人关系具有偶然性，部门需要通过制度规范来调动乡镇（条块关系），主要方式：资源调动和考核调动。

部门对乡镇的资源支配
各科局乃至科室都有项目资源，属竞争性资源，需要镇村组争取。竞争性项目的分配强化了部门对乡镇的权力，乡镇想获得资源，至少要做到——

1. 同科局及其科室保持联系。
2. 做好科局的每一项工作。

部门对乡镇的考核支配
在一般中西部地区，各科局财政预算少，乡镇在项目上不依赖于县级科局（主要是向省市争取项目），科局对乡镇支配力较弱，同时也缺乏其他的约束手段，科局对乡镇的动员力较弱，便千方百计地将自己的工作纳入县级党委政府的综合考核中，将之转化为县委县政府的工作，由县委县政府将工作布置给乡镇，自己则成为监督考核方。

与综合考核相伴随的是密度不一的督查督导形式，以推动乡镇按时保质增量完成工作。问责的压力伴随工作全过程，乡镇就不能懈怠，需要满负荷应对部门工作。

部门对乡镇的支配类型及结果
资源支配是一种正向激励的手段，是部门调动下级的一贯做法。在该激励措施下，完成部门工作的主动权在乡镇手中，部门只是布置了任务，并不对如何、何时完成做细致规定，乡镇可以根据自己的实际情况完成工作。同时，项目资源多，乡村两级在做项目中会有盈余，也可以增加乡村两级自主支配的资金，增加乡村治理的活力。

分配资源的部门容易形成既得利益，项目资源越多，既得利益越大，要想动既得利益就越难。造成项目资源极其分散，内部科室及其工作人员都是既得利益者，县委书记要整合资源，就要动县里各科局的既得利益，也要动市里对口部门的利益，牵一发动全身，非大魄力、大动作不可为。

考核支配是依托县委县政府权威的支配，实质上是一种政治权利支配。在考核支配下，部门只下任务、不给资源，乡镇硬着头皮、顶着压力、带着怨气按部门的规定亦步亦趋地工作，缺乏工作的主动性和主体性。被综合考核纳入的工作越多，乡镇的工作量和工作压力就越大，乡镇很可能用形式主义应对。