古代天皇制中的官僚制度,在中国称为“宰相制”,而在日本称为“太政官制”。在太政官之下设有左大弁、右大弁职。右大弁统辖兵部、刑部、大藏、宫内四省。与官僚制度相适应,还不断地完善位阶制。“冠位十二阶”

古代天皇制的建立
(二)封建官僚制度
       古代天皇制中的官僚制度,实际上是借鉴唐王朝模式而建立的以天皇为核心的中枢官僚制,在中国称为“宰相制”,而在日本称为“太政官制”。日本太政官制的完善有一个发展过程。645 年大化革新时,首先设置的是左大臣和右大臣。671 年(天智 10年)正月,天皇任命大友皇子为太政大臣。这是日本历史上第一次设太政大臣一职。至此,太政大臣,左大臣、右大臣成为天皇制政权的中枢。8 世纪初,这种官职结构载入律令之内,成为固定建置。太政大臣的职责近似唐朝的三师、三公;左右大臣的职责类似唐朝尚书省的左右仆射。在太政官之下设有左大弁、
右大弁职。左大弁统辖中务、式部、治部、民部四省;右大弁统辖兵部、刑部、大藏、宫内四省。
       地方行政官僚机构也仿效唐朝,实施国、郡、里制。唐朝有王畿 10 道制,日本设有畿内 7 道.国分为大、上,中下4级,每一国设国守。郡分为大、上、中.下、小 5 级,每郡置郡令。里设里长,以 50 户为一里。国守由中央派遣,郡吏从地方豪族中选拔。特别的地区如京城、摄津国、大宰府等,设立特设机构,由朝廷派员管理。
      与官僚制度相适应,还不断地完善位阶制。推古朝时,制定“冠位十二阶”,647 年(大化 3 年)改为 13 阶,649 年增为 19 阶,天智天皇时又增为 26 阶。至天武年间,实行亲王,诸王与臣的阶位分开设置的办法,亲王、诸王设 12 阶,诸臣设 48 阶。后来将亲王的阶位改称为“品”,诸王的称“位”,每一品(或位)又分为正、从两阶,共计 30 阶。“凡位有贵贱,官有高下;阶贵则官高,位贱则任（42页）下”。品味制成为官僚的基础？