序篇

P9-10：回顾历史，国民党从一开始即致力于建设一个五族共和的民族政治秩序，以及创造一个包括西藏在内、以汉族为中心的中华民族国家。值得强调的是，政策的声明与官方的承诺绝不构成汉藏政治局势的实况，也不能因此就认为蒋介石对中国边疆与少数民族事务所宣称的革命政策，反映了他及其政权的真正目标，特别是在他们国家建设与政权威望建设的历史背景之下。国民党政权对远不再控制之内的广大边疆地区的主权声明，乃基于一种政治想象，而这种政治想象是为保持国民党的面子与政治合法性所产生出来的。事实上，国民政府时期的中国与西藏及其他边疆地区关系的实际操作，经常是有意地蒙蔽在模棱两可与政治算计之中。
对于一个急于将其权威从长江下游扩展至中国领土其他部分的政权（1927-1938）来说，控制西藏在南京精于算计的战略家看来，不过是一项要员而又不切实际的议题。对于一个在日军侵略中力图生存的政权（1938-1945）来说，战时与西藏以及其他内亚边疆地区的互动，揭示了国民党是如何看待边疆议题，展示出他们在最高水平所宣称的政策与实际的政治环境之间的落差。对于一个最终赢得战争而要对战后中国领土与行政管理设计的政权（1945-1949）来说，西藏议题显然成为一个艰难又不可避免的问题，这个问题与至今围绕西藏的纷争紧密相连，且影响深远。