第四章 州县衙门的公务

一 州县官与科举考试 略
二 州县官的审判权力
1.笞、杖、徒、流、死是法定刑法。但州县官很不喜欢徒刑和流放，因为这需要州县出钱。
2. 只要无人追告，州县官实际上有近乎无限的司法权力，刑讯致死也可以。经常为了审案时到案就把原告被告一起监禁。法外监禁，法外肉刑更是家常便饭。经常有犯人原告被告死亡。如果理由充分，在督抚同意的情况下，州县官可以篡改供词，把犯人“就地正法”。
3. 因为厌恶诉讼，各级官员对所谓“讼棍”经常法外行刑。有时甚至暂停审案也要刑讯原告被告，要求供出“讼棍”。
4. 清朝州县官一任平均只有一两年。（杜凤治一半能干两三年，有点东西的）
5. 广东每年上报秋审的名单不到50人，但包括外地解送来犯在内，南海、番禺两首县每年“就地正法”者数以千计。府州县还有在本地“就地正法”的。最重要的原因就是，每个送秋审的人犯州县要交20两秋审费，按察使还有花几百两。
三 杜凤治审案案例 略
1. 杜凤治会碰到大量被告反控原告的案件，甚至碰到过杀死族亲嫁祸原告的疯狂案件。
四 州县官的缉捕权责
1. 在晚清，广东有“盗甲天下”之称（指强盗）
2. 按强盗和匪类的捉拿难度，会分为签差缉拿（派衙门差役捉拿），会营缉捕（派差役同营汛驻兵一同捉拿），责成士绅协助缉捕（派差役并会营，汇通局绅，练绅一起缉捕），亲自带队缉捕，清乡（派出大量兵勇，对一个州县甚至更大地区大面积清剿盗匪，通常由州县官禀请，督抚决定）
3. 除了缉捕之外，由于广东多发械斗，营汛兵和差役经常被派出平息械斗。
4. 勤政认真如刘坤一也一样是个瞎指挥的傻子，外行领导内行的常态。
光绪元年，刘坤一任粤督，鉴于盗劫案件多发，制定了一个他认为较之《吏部处分则例》宽松的州县缉捕章程，规定“如南、番、顺、香、东、新向来盗案多者，每月不准过三次，有三次盗案而不获犯破案，记过一次，过多议参议撤。有盗案而向不甚多者不得过两次，向不轻有盗案者不得过一次”。即使如此，也远远脱离广东实际。以南海县而论，在晚清人口已超过百万，省城一半归南海管辖，境内还有佛山这个人口众多的城市。
5. 由于有大量无法侦破的案件，如果如实上报就会丢官。事实上没有任何一个州县能满足法律要求。因此州县官会用各种办法减少盗案上报。第一是改抢为窃，第二是借盗销案。前者是篡改文书，串通同僚，把抢劫案改为盗窃案。后者是用酒肉鸦片贿赂已定案盗匪，让他认下无法侦破的案件。由于无论如何都是死罪，至少可以在牢中不再受苦。（这也是官僚主义下的一种变通，实际上放走了逃犯）
五 南海知县的特殊公务
1. 南海是全国有名的大县富县，知县地位远高于一般知县。杜凤治六十大寿甚至收到了李鸿章撰写，李鸿藻手书的贺联。（二人是杜凤治乡试同年）布政使，按察使，广州知府都亲到祝贺。
2. 治不了洋人还治不了你？
由于经常被外国领事弄得十分烦恼，中国官员普遍认为洋人涉讼是一些中国人挑拨、教唆的结果，所以对受雇于外国领事馆的华人非常痛恨。美国驻广州领事赵罗伯在日记里反复出现、令广东官员十分头疼。日记称他既糊涂又贪婪，经常介入、干预各种案件，给瑞麟和杜凤治出难题。瑞麟与杜凤治都认为，赵罗伯不通汉文、汉语，都是受翻译富文（美国人）以及华人通事黎广、王明谷摆弄，所有文书都出自王明谷之手。但王明谷后面有美国领事，中国官员对他无可奈何。同治十三年二月初，瑞麟得到赵罗伯被撤任、王明谷被领事馆辞退的消息，立即面谕杜凤治捉拿王明谷，并布置好控告他的人。王明谷被捕两个多月后因急病死于羁所（其时杜已卸任）。杜凤治的接任者张琮对杜说，即使王明谷没有病死也要把他磨死，因为总督特别痛恨王明谷，“必欲置之于死地”，作为中国人充当外国司事、借洋人势力无所不为者的前车之鉴。