善后局与晚清江南都市行政——罗晓翔

内容提要：
明清时期，“双轨政治”与“城乡连续统一体”是地方行政模式的基本特征。晚清各类局所的出现，逐渐拉开政治变革的序幕。其中善后局不仅权力较大，且多设于城镇，与都市行政关系密切。但在不同行政层级的城市中，善后局的行政架构与人员构成有所差别，对都市行政转型的作用也各不相同。总体而言，省城善后局受高层官员直接监督，人员构成复杂，经费较为充足，在城厢事务中呈现出统筹意识与专业特征。这对“双轨政治”与“城乡连续统一体”造成冲击，潜移默化中改造着都市行政模式。客观审视这种“自上而下”的改变与调适，有助于理解中国特有的城市近代化过程。