五 任期初年

    至于更大的时代背景，那个时代的美国人并不是十分明了，最多也只是有一些朦胧感受而已，不过，若是放在这个时代大背景之下，职位轮换原则赋有另外一重意义。人类的统治史，说白了就是一个旧统治阶级不断腐朽没落、新统治集团逐渐崛起并取而代之的过程。此时美利坚已然开始卷入这一历史进程。确切地说，理查德·希尔德雷思所谓的“天然贵族”，也就是由商人、银行家、种植园主、律师以及神职人员组成的那个群体，在1812年战争之后便已经开始没落了。战争英雄则开始在这个时候崛起，并成为新型的“天然”贵族，由此便加速了旧统治精英集团的彻底崩解。极端情况下，新统治集团会以暴力革命手段取代旧统治集团，但是一个给机会平等原则容留了足够空间的民主政体，当然能够避开如此暴烈的解决办法。分肥制，无论有着怎样的缺陷，起码都是在用和平手段去摧毁一个已然失去统治资格的统治集团，并用新的、更有能力的统治集团取而代之，这个新集团是有能力应对时代需求的。

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    一直以来，人们在研究分肥制度的时候，总是喜欢用道德谴责来替代对此一制度之起因和必然性的体认和理解，因此令这方面的研究受损不小，近些年来，也一直都是这样的倾向。不过，到了今天，有一点基本上得到了确认：无论此一分肥制度给美利坚生活带来了怎样的恶端，它本身的历史职能是实实在在的，那就是要缩小人民和政府之间的那道鸿沟，并据此提升民主机制的民众参与度。此时的杰克逊正在逐渐为培育一个民主美利坚而构造行动纲领，分肥制度就是其中至关重要的一步。