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财政学的重点在于政府，而政府在国家里扮演了怎样的角色就觉得了政府需要走怎样的道路。

作者将政府划分两类：政府有机论和政府机械论。

顾名思义，政府有机论肯定了政府的能动性，政府驱使了集体的价值和目标，公共利益大于社会利益。
政府机械论就否定了这一点，政府服从于个人，人民利益之后才有政府。有个人主义的倾向在里面。

本书中，作者倾向于政府机械论的说法，因为他的分析是基于欧美国家的状况的。他肯定了个人主义对政府的作用，但是他也指出，无论如何总会有一些国家利益之上的时刻。

但是，本书的基调仍然是政府机械论。