第48页 目前粮食宏观调控存在的主要问题

一、调控目标指向不清晰

保护种粮农民利益，和维护粮食市场稳定，是目前粮食调控的两个基本目标。但这两个目标实质上是相互矛盾的。两者优先级？

二、调控机制的市场扭曲效应日益严重

2.1粮食市场政策化格局基本形成，行政干预严重。

2.2调控的针对性、有效性不足。
例子|：玉米的主产区在北方，消费需求在南方；现有的调控政策是安排玉米储备70%在北方、30%在南方。

2.3政策实施的道德风险日益增高。
“加价收购”、“拍卖粮出库难”、“转圈粮”——多收粮，多拿补贴

2.4国有粮食企业改革基本停滞。
由于地方国有粮食企业普遍参与了托市收购，可以得到收购和保管费用补贴，有了一个稳定的收入来源，勉强可以生存下去。

三、调控体系缺乏系统设计和规划
3.1进口抵销了临时收储措施的托市保价作用。
例子：植物油

3.2扭曲了市场机制。
部分新增托市主体为经营性企业，在获得国家政策支持后，通过政策性收储和市场化购销双线操作，大量掌控粮源。而非托市收购的企业缺乏政策支持，尤其在收购资金、市场风险承受能力等方面无力展开平等的购销竞争。实力不平衡的加剧，进一步加速粮源集中，促成新的市场控制力量，形成托市主体主导和控制粮食市场的供给与价格。一旦其掌握的粮源不均衡供应，就会推高市场粮价，获取后市涨价的巨额利润，同时也对其他粮食购销主体及加工企业自主经营、灵活购销形成钳制，不利于粮食流通市场化改革。