第72页 第三章 政府的分类

首先，主权者可以把政府的职权交给全体人民或交给大部分人民，从而使担任行政官的公民的人数比个别的单纯的公民的人数多；这种形式的政府称为“民主制”。
主权者也可以把政府只交给一小部分人掌管，从而使单纯的公民的人数比行政官多；这种形式的政府称为“贵族制”。
最后，主权者也可以把整个政府交给唯一无二的一个行政官手里，而所有的其他行政官都从他那里获取权力。这第三种形式是最常见的，称为“君主制”或王国政府。
……
每个时代的人们都在争论什么样的政府形式是最好的，而没有看到每一种形式在某种情况下都是最好的，而在另一种情况下又是最坏的。
如果说在不同的国家里，最高行政官的人数应当与公民的人数成反比，那么，一般地说，民主制适合于小国，贵族制适合于中等国家，而君主制则适合于大国。这条法则是立刻可以从原则中得出来的。然而，面对这些可以产生许多例外的情况，又该怎么办呢？