第199页 欧洲人东来及印度殖民地化与近代化转型

1498.5.17，葡萄牙人达迦马绕好望角达到印度古里港，开始涉足东方。葡萄牙人目的在于垄断印度的胡椒和布的贸易，以及东南亚的香料贸易。

16世纪初，葡萄牙人口不足100万，他们东进步骤为：
1.先求通商2.设立商站，后逐步扩大3.在东方各据点筑堡垒、盖教堂、企图永久驻扎4.构设海上控制网。鉴于路上能力有限，葡萄牙人只用铁舰、火炮控制沿海港口，同时把东方分散的据点联系在一起，且控制物产地以及海上运输通道。
海上控制王始建于1502年，1548年在长崎设立商站，标志着建网完成。
1502年，达迦马第二次远航抵印，这次他带了颇具规模的装备火炮的舰队。1505年，葡萄牙舰队在西印度海外打败了阿拉伯与印度的联合舰队，取得东方的海上霸权。1509年，阿布奎克赴东方就任总督，他与以后各任总督一起大力推进海上控制网的建设。是年，葡萄牙人占领波斯湾入海口，占据红海海口的小岛，在东非莫桑比克占港口，设堡垒。1510占果阿，将其建为总督驻地。1511年占马六甲，1517到澳门，1553-1557，明朝允许其在澳门设站。1518占锡兰，1543到日本，1548在长期设站。整个海上控制网共建商站约60个。
鉴于自身弱点，葡萄牙人还实行另两项政策，其一，以十字军事业作为向东方扩张的借口，换取当时还有一定势力的天主教廷的支持。其二，阿布奎克总督及其后任，竭力鼓励葡萄牙人与当地女子通婚，以便在各据点有永久的葡萄牙居民。
1588年，英国彻底摧毁西班牙无敌舰队，在西半球，荷兰、英国替代西班牙、葡萄牙，执掌了海上控制权。唯有通往东方的航海图仍掌握在西班牙和葡萄牙手中。90年代，荷兰人林希霍登任职于葡萄牙教会机构，被重用为主教，并派往印度果阿。1590年，他返回荷兰，带走了整套航海图。1596-1601年，荷兰人一举冲破了葡萄牙人的海上控制网。

1600.12.31，英国伊丽莎白女王将特许状授予对东印度贸易的总裁和伦敦商业公司，这标志英国东印度公司的成立。1595年，荷兰组织了六个公司东航，1602年，六公司合并，正式成立联合的东印度公司。
英国东印度公司为2万英镑，荷兰为70万英镑。英国是特许公司性质，带中世纪色彩的商业公司，一次东航生意做完，就结账并解散，有生意在组织。荷兰是股份有限公司，是世界上第一个资本主义性质的公司，理论上是永久性组织。英国初时的东方贸易是纯商业性质，荷兰得到政府授权，不仅做生意，而且可开战、停战、订约等，是商业、政治、军事合一的组织。
英荷击破葡萄牙海上控制网，互相帮助，控制网一旦突破，双方在东方的争斗立刻展开了。英荷双方最初争斗的焦点在于争夺香料贸易的掌控权。英荷冲突，英方失败，遂改变政策，从东南亚撤出，专营南亚。在印度发展的颇为顺利，地盘不断扩展。
1639年，英国人以每年600英镑从地方统治者手中租得东海岸一条狭长区域及一个小岛，建立英国居留地，取名圣乔治堡。1653年扩建成马德拉斯市，成为英国势力在科罗曼德海峡的中心，管辖这一地区的英国商馆。西海岸是英国人另一个重点拓展的区域。1661年，葡萄牙公主凯瑟琳嫁给复辟时期的英王查理二世，孟买成了陪嫁的一部分。英王又将孟买转赠给东印度公司。1687年，新兴殖民地兴建完毕，公司在西海岸的总部由苏拉特迁入孟买。第三块殖民地是孟加拉湾地区。1698年，一直英国远征军到达恒河入海口，向当地农民打听这是什么地方，农民意为打听稻子何时收割的，随口说了kalkala（昨天收割的），英国人以为这是地名，于是以1200卢比从当地王公手里买下了称之为加尔各答的土地。1700年起，沿孟加拉湾的英国商馆归加尔各答统辖。
尽管荷兰人的重心在东南亚的香料贸易，但他们在印度与英国人的商业竞争并未终止。总体来看，英国的力量在印度有了飞速发展，荷兰人虽有扩张，但两者强弱差距越来越大。1759年，心有不甘的荷兰人为恢复在印度的地位与英国一战，结果丧失了印度总部所在地。

1643年，路易十四继位，法国日趋强盛，由于西班牙和葡萄牙衰弱，天主教会希望法国能在东方带来新的振兴，鼓励他在东方拓展。1664年，法属东印度公司组成，法国在印度的开拓有了实质性进展。
1668年，法国商人在苏拉特建立了第一个贸易站，次年又在马苏利帕塔姆设立第二个商站。法国在印度的地块根据地是位于孟加拉的昌德纳戈尔。
1742年，杜布雷尔把政治目的至于商业活动之上，要在南印度建立一个殖民帝国。早在任总督前，他就建立一只有法国军官指挥当地土著的军队，这是印度士兵的开始。任总督后，他拉拢土邦主，让他们同意法国派军队保护，而法军费用由印度人复旦。这种方法效果明显。法国势力迅速扩大。结果这种新战略，与英国人的蓝图形成冲突，最终酿成战争。
英法的印度争霸战持续约17年（1746-1763），史称加尔纳迪战争，战争共进行三次，双方都是用印度士兵作战，英法军官仅几十人或数百人，在后指挥及督战。
第一次战争是欧洲奥地利王位战争在印度的延伸。奥地利王位继承战结束后，双方在印度随即停战。法国攻克了马德拉斯，英国反攻却收效甚微。根据《亚琛条约》，法国将马德拉斯归还英国，换取北美的路易斯堡。
第二次起因于印度土邦主的王位争端。最后英法缔约，法国放弃奥里萨沿海地带，双方保持各自实际占有的领土。这样英国取得了加尔纳迪，法国人仍在海德拉巴保留支配地位。
第三次是英法七年战争在海外的伸展。在印度，战争实际只进行了四年，后两年因法国败局已定，基本无战事。法国人在印度的势力土崩瓦解。根据七年战争结束后的《巴黎条约》，法国收回了午各据点，但不得设防。此后，法国在印度除了一部分商务，政治及军事势力基本退出。


英国征服印度，战略上是以三块巩固的殖民地不断扩张。西南是孟买管区，东南是马德拉斯管区，东北是加尔各答为中心的孟加拉湾区。三者都兵临大海，可以得到海上支援，有利补给。
1756年，孟加拉的纳瓦布去世，传位给外孙西拉吉。西拉吉不满英国人在加尔各答整修武备，发兵攻占了加尔各答。英国人不会坐视财源丧失，他们大肆渲染加尔各答黑洞事件，以复仇为借口，从马德拉斯反扑。
双方决战在普拉西展开，纳瓦布投入5万步兵，1.8万骑兵，50门大炮，英军只有3000人，10门炮，战争仅打了一天，英军仅付出死18人，伤56人，就取得了划时代的战役胜利，贾法尔当上新的纳瓦布，成为英国人的傀儡。
奥德是第二个遭英军践踏的地区，贾法尔继任者卡西姆，与英国人兵戎相见，他与身在奥德的莫卧儿皇帝联兵反击，最终战败，英军进占奥德。

战乱不已是这一阶段德干和南印度地区的总态势。这一地区存在四种力量，即印度本土的马拉塔联盟（印度教）、海德拉巴、迈索尔（均为伊斯兰教）以及英国人的孟买管区和马德拉斯管区。一旦时机出现，英国人就以战争手段鲸吞印度领土。马拉塔联盟、迈索尔和海德拉巴饱受英国人拉一派打一派，各个击破的痛楚后，在1780年组成抗英总联盟，还打算取得法国人的援助。但利己主义的印度王公们，在强力威胁和利益诱惑下，最终未能将抗英战争进行到底。
由于莫卧儿帝国的疆土破裂得极为细碎，大小王公多达数百，为控制这类弱小土邦，英人使用订立条约的方法将它们纳入辖下。军事辅助金条约是最常见的方法，即印度王公同意把对外交涉权授予英国，同意英军驻扎境内，以担负防御职责，驻军一般是几名英人军官，大部是印度士兵，供养军队的费用由王公承担，这就是辅助金。在迈索尔、马拉塔被征服前，王公们往往是被迫签订条约，两者被征服后，签约形成风气，王公唯恐处于受打击或遭排挤的不利地位，常主动与英国人订约。

进入19世纪30年代，印度尚处于独立的地区只剩下西北印度的信德和以旁遮普为中心的锡克教政权。信德存在三个弱小但互相独立的伊斯兰国家，它们与东印度公司签订了友好互不侵犯条约，且忠实履行条约义务。但1842.2，英国人借口东印度公司在信德的专员公署受到攻击，次年派军打败三国，将它们并入孟买管区。
1845.12.13，英国人借口锡克军队渡过苏特里杰河，侵犯英属领土，开始进攻锡克人领区。
经过两次战争，英印总督宣布兼并旁遮普省，废除锡克教国王。英国最终完成了对印度的征服。





早期的东印度公司以1702年公司危机案为届，大致可分为两个阶段。第一阶段，公司处于内外交困的境地，第二阶段，公司逐步兴隆，垄断地位巩固，贸易飞速发展，尤其以印度三大商港为中心，设立了三个管区。
1599年，伦敦大贸易商集会，筹备对东印度贸易的公司。他们集中了2万多英镑的资金，向国王申请特许状。女王颁发了特许状，授予公司15年东方贸易的专利权。1609年又将期限改为永久性的。
东印度公司初期，海上力量处于弱势，在东方常受到荷兰人的排挤。国内，其他英国公司也想染指它的特许垄断权。
随着东印度公司在印度的进展，它的性质发生了变化，1600年特许状允许公司内部制定内部法律，1615内国王授权公司在内部具有司法权，可对罪犯判罚直至死刑。以后公司将立法与司法权扩至印度殖民地。1677年，公司被授权铸造印度货币，在殖民地使用。1683年，特许状授予公司招募军队、宣战及媾和的权力。17世纪下半叶，英国人以马德拉斯、孟买和加尔各答三大商港为中心，设立三大管区，各设一名省督管辖。至此，东印度公司已从最初的贸易公司，演变成商业、政治、军事、司法合一的组织。

1757年普拉西战役后，东印度公司全力向内陆发展，它的权力迅速在次大陆蔓延膨胀。1767年英国议会通过议案，要求公司每年向国库交纳40万英镑。事实上，东印度公司的利润不足以支付庞大的行政管理费，而且还需向财政部借款百万英镑。尤其是1773年发生财政危机，又一次请求政府贷款时，这促使议会下决心进行干涉。


1773年，在诺斯首相建议下，制定了《管理法案》，主要解决财政问题和管理问题。对印度行政司法人事等诸方面都做出了规定。
法案规定，财政部呈交由印度发来的涉及税收的所有信件，每半年向财政部长上交财务报表。公司董事会处理有关印度民政或军政，必须向内阁相关部长提呈报告。统治印度的最高行政机构设于孟加拉管区的加尔各答，管理以前的三大管区。总督由首相提名，国王任命（第二任总督由公司提名，国王批准），任期五年。设立一个四人参事会，辅助总督管理。法案还规定在加尔各答设立最高法院，由一名首席法官和三名法官组成，负责印度的英国臣民的诉讼和审判。1781年，法案对此做了一些变动，规定印度总督和参事会成员不受加尔各答最高法院的管辖。法院对税收事务也没有审理权。
几年实践后，《管理法案》缺陷越来越突出，哈斯丁斯总督在公司董事会支持下，权力不断膨胀，另一方面，政府与控制东印度公司的愿望越来越强。
1783年公司又一次向议会提出财政援助时，改革势所必然。1784年，议会通过《印度法》。法案核心是双重管制的政策。规定在伦敦成立一个监察委员会，它由财政大臣、国务大臣和四名国王任命的顾问组成，全权监督东印度公司的民政和军政。公司在伦敦由24人组成的董事会权力很大，印度的各项政策基本由董事会定夺。这就形成了两个系统。有关印度的政策由公司提出，但决策权由政府掌控。反制，已决定的政策有需要公司去执行。这种双重管制体制一直实行至1858年。
1813年法案，进一步削弱了公司在印度的权势。此前英印贸易基本由东印度公司承办，1813年法案取消了它的垄断权，英国公司都能直接经营对印度贸易。1833年《特许状法》又进一步停止了东印度公司在印度的贸易活动，撤销其在印的贸易机构。此后，东印度公司成了英国政府下属的一个纯粹的行政机构。
受到1857年印度大起义冲击，1858法案改变了统治印度的政策，取消了东印度公司管理印度行政的权力，使它退回到一般的商业机构。印度成了英王之下殖民地。女王任命总督进行治理，并在内阁设立印度事务大臣。
1874.1.1，不堪重负的东印度公司正式解散。

1757年征服之处，东印度公司就在孟加拉的占领地直接征收天赋。1765年公司从莫卧儿皇帝处取得了孟加拉的财政管理权，他们扩大了征税的区域，加大了榨取田赋的力度。1765-1777年，公司实行五年、三年甚至一年的短期包税制。英国人不考虑原来土地所有者的利益，将包税权进行拍卖，价高者得，所以投机者竞出高价。包税人在土地上没有长远利益，对农民凶狠搜刮，如1770年印度大饥荒，饿死1000万人，孟加拉人口锐减三分之一，可1771年的净税收甚至超过1768年。这种掠夺不可能持久。于是，1777-1786年，殖民当局酝酿着田赋制度的改革，允许原来的柴明达尔（土地所有者）有优先包税权。这十年可视为田赋制度的过渡时期。1786年，公司在征服土地上的田赋制度走上正规。根据不同情况，主要实施，固定柴明达尔制、莱特瓦尔制及马哈尔瓦尔制三种田赋制度。
固定柴明达尔制是一种永久性田赋制度，最先在孟加拉实施。确认包税的柴明达尔为土地所有权，田赋一经估定，永久不变。
莱特瓦尔制主要实施于马德拉斯管区和孟买管区。莱特瓦尔是阿拉伯文，意为农民。莱特瓦尔制就是以农民为征收田赋的对象。政府对农民的土地进行测量、估税。田赋制度通常30年修订一次。农民只要按时足额向政府纳赋，就可以永久占有及使用相应土地。
马哈尔瓦尔制度就是以村庄为单位制定田赋额度。马哈尔为印地语，意为村庄。村庄及其田地为农村公社集体共有的，由公社为纳税人，庄地为封邑主占有，该受封人为纳税人。公社纳税人较之封邑主纳税人，其田赋税率要高出20%左右。纳税主体有土地所有权。1822年，马哈尔瓦尔制在北印度中部一些省份正式实施。
殖民政府一整套税制的实施，对于中世纪传承下来的印度农村社会体制，产生了极大的破坏力。

从历史角度看，印度的手工业、商业一度走在世界前列。自古以来，印度的工业及手工艺术产品一直是各国商人追逐的目标，也是巨大财富的来源之一。欧人东来初时，印度工业的发达绝不逊色于西方国家，有些方面甚至更为进步。
普拉西战役成为转折，印度原有的商业、手工业开始遭受冲击，备受摧残。英国军队击败了印度王公，占领其国土，有些王公为取得原有王位，不得不付出大量钱款。东印度公司得到征税权，它将超过1000万英镑的得益，或购买印度货出口，或将金银直接输出，或以各种方式转往英国。这造成印度财富大量外流，造成工业发展的后续资金枯竭，使得富裕地区变得极为贫穷。
东印度公司利用特权以及歧视性税收等手段，排挤、打击印度城镇各行各业。许多遭受排挤的印商，为了生存，只能充当东印度公司的批发商、分销商和零售商，而他们原有的商业网络，自然无偿成为东印度公司的资源了。

印度的布曾经行销天下，如此发达的手工行业，此时全然凋零了。印度棉纺织业的衰败经历了两个阶段。其一，东印度公司为得到足量及有保证的棉织品，就以订购包销的方式，与织布工订立合同，要求他们按时按量交付产品。以生产方式论，将分散的织户集体化生产有其进步性。但公司以一种极不公平的条件订立合同，收购价远低于市价，甚至成本。还运用政权机器谋取利益，对反抗者处以肉刑。织户在如此压榨下，生存难以为继，许多人抛弃了这一职业。更严厉的打击来自英国商品的不公平竞争，如不公平的税收。曾经繁荣的印度纺织业遭到了灭顶之灾。其他如丝织业、运输业、造船业等，也都循此覆辙，一一衰落。
许多手工业的种姓受到打击，无法生存，回到农村。孟加拉与德干地区原来商品流通繁忙，由于英人的苛捐杂税，沿途已是车马稀疏。
印度本土，工业没落、商业衰败、金融业成了无源之水。英国人利用统治权力，尤其是非经济手段搞垮了印度的金融信贷业。一方面关闭印度金融行的铸币厂，停止他们办理政府的汇兑及信贷业务。另一方面，支持英国人创办银行，授权他们发行钱币，在信贷和汇兑业务上予以扶持。
手工业、商业和金融业构成了印度中世纪城镇赖以存在的基础，许多城市萧条了，一些中小城镇连同它们的传统体制和曾经的繁荣一起消失了。
印度是在外来民族摧毁性破坏的基础上，在又一轮掠夺中被迫与世界接轨的。印度成为宗主国的原料供应地、商品市场和投资场所。
印度农业属自给自足的自然经济，种植主要维系自我消费。现在开始转向商品经济服务，世界市场需要的农产商品，在印度扩大了种植。这些经济作物主要是罂粟、棉花、黄麻、茶叶等。鸦片收入一度占殖民政府财政收入的一半，仅次于田赋。
生产方式也发生了变化，其一，强迫种植制，殖民当局规定农民种什么，种多少，由东印度公司统购包销。其二，种植园经济，由英商或东印度公司职员兴办茶叶、咖啡等种植园。其三，殖民当局或英商预付资本组织生产，与农民签订和约，向农民提供种子、技术培训及必要的投入，产品由出资方收购。罂粟、烟草等都采用此方式。
在城镇，出工艺品和奢侈品等少数行业外，传统的手工业为英商控制，专门生产用于世界贸易的商品，其他大多数行业都趋于衰败。人们日常生活所需品，已为英国进口商品所替代。

西方的统治方式与东方印度的现实环境相结合，在立法、司法与行政方面都显现出了一些新的因素。
英国人在印度建立的司法体制较为混乱，它存在两套体系。第一体系根据1773年法案建立，它属英国国王法院，援用英国法律负责审理英国臣民的民事诉讼和刑事审判。第二体系是殖民当局建立的高等法院。直至1861年的司法改革才结束这混乱的局面。
行政方面的改良，较为显著的是建立文官制度。东印度公司初期政企不分，官员大多由公司职员担任，进入公司只要简单推荐即可，因此素质不高。依1773法案，哈斯丁斯担任总督，他开始建立与公司分离的文官制度。康沃利斯总督和威尔斯莱继续充实文官制度。前者实行严格的纪律和伦理标准，后者与1800年在加尔各答开办威廉堡学院，培训行政人员，提高他们的素质与能力。

1853年法案取消了东印度公司任命官员的权力，用公开竞争考试制度来选拔官员。考试部分英国人、印度人。西方式教育对印度近代意识的启蒙发挥了很大作用。英国政府正式介入印度教育是1813年法案，他规定每年从东印度公司税收中拨出不少于10万卢比用于英属印度居民的文化教育。

但对于印度教育应当奉行什么体制产生了两种意见，东方学派主张资助印度传统的教育制度，英语学派力挺西方式教育制度，实行英语教学。实际情况表明了当地知识人士对西方式教育的倾向。印度近代意识的先驱拉姆莫汉罗易站在印度应该现代话的立场上，认为要促进印度民众进步，必须着重于自由和开明的教育体系。

英国人入印对原有的宗教格局产生一定冲击。将宗教教育从政府教育机构中分离出来，对印度传统的宗教领导学校的旧观念形成破坏性冲击。按印度教法律，改宗基督教将被剥夺继承权和其他一些权利，殖民当局通过法律取消了这种改宗者被剥夺权利的陈规。孤立传教士办学校，教会学校培养出一批新型知识分子。当局的宗教政策对印度近代意识的形成起到了一定的推动作用。
现代新闻事业的开展和报纸的创办，对传播先进思想起了重要作用。印度总督废除了出版预审制度，自由办报风气日渐。新的意识逐渐为人接受，一些社会陋习遭人们的厌恶。一些陋习先后被铲除。如杀婴溺婴、寡妇焚身殉夫、奴隶条例等。
新旧时代的转换，产生了一批承上启下的杰出人物。被泰戈尔誉为开创现代印度的伟大先驱拉姆莫汉罗易就是这批功勋人物中最显著的一位。他从宗教改革入手，开始了启蒙及改造印度社会的历程。倡导一神论，巧妙地将奥义书精神、伊斯兰教一元论及基督教思想熔于一炉，托古改制，告诉国人最早的婆罗门教不设庙宇不拜偶像。大力提倡兴办近代教育和新闻报刊。主张多给予印度人参政的机会。

英国殖民者在征服印度的过程中，由于政治管理的欠缺和军事力量的不足，产生了直接殖民地和附属国两种统治形式。
两种形式尤其是附属国形式，殖民政府视形势，肆意将其改变。为使兼并附属国师出有名，殖民当局制造了种种借口。转属说是其一，意为王公无嗣，死后其领土由殖民当局收归统辖，其养子和他人无权继承。善政说，即王公治理不善说。指责王公行政败坏，民众承受莫大痛苦。须有良好的政府替代。



印度大起义是英国入占印度以来矛盾积累的大爆发，也是印度民族意识积淀的初步体现。印度上层势力中许多人成了大起义的领袖。殖民当局直接管辖附属国，将原王公废弃，沉重打击了穆斯林和印度教的贵族们，因此两教的政治领袖都暗中推动反英的抵抗运动。农村税制改革，众多士绅丧失了权力，项目建设征用了大批地主土地，却没有给予补偿。这些权势人物既得利益遭到剥夺。英国商品大量倾销印度，手工业者失业，农民破产，他们游荡于社会，群起怨尤。

宗教根深蒂固的传统对于抵御外来文化，凝聚内部团结，有十分强大的号召力。一般民众对基督教竭力排斥。他们甚至认为近代的科技和产品是不可信的。认为电话是巫术。英人废除印度社会的阶级制度，他们感到是侮辱了他们的宗教。英人颁布条例，允许寡妇再嫁，他们更是怒不可遏。
英国人在东方开疆辟土，连年征战，所需兵员大部分是印度士兵。这些雇佣兵享有战时额外津贴，双方矛盾相对平缓。后来缅甸之战，锡克之战，士兵死伤颇重，怨恨日增。他们多次要求加薪，未得准允，战局明朗后，津贴反而被裁减。他们十分愤怒。
起义前，英印军队28万人，其中23.5万是印度士兵。此时英国人在军队部署方面也为大起义创造了条件。因此，印度的兵力十分空虚。一些重要战略全由印度部队把守。
1857年，英军更新装备，采用新式的恩菲尔德步枪，表层涂有一层油脂。当时军中传言，这种油脂含有牛油和猪油的成分。猪油是穆斯林、牛油是印度教禁忌的。士兵认为受到了侮辱，印度北部和中部地区全都燃烧起来了。
1857.5.10，起义首先在距德里40英里的密拉特爆发。士兵枪杀英国军官，烧毁官府。第二天起义军占领德里，拥戴莫卧儿皇帝，于是号召力大增。起义势力以德里，坎坡尔和勒克瑙为三大中心。德里是中央政府所在地。英军兵分五路，对德里发起总攻。付出5000多士兵阵亡的惨重代价，才攻克德里。莫卧儿皇帝被俘，放逐仰光，终死于斯，残存的莫卧儿王朝正式灭亡。
除了三大中心，其他地区战斗也十分激烈。最有名的是詹西保卫战，詹西女王被印度人民视为民族英雄。
大起义的后阶段主要是各地的游击战，至1859.4最后一股起义力量在中印度被镇压。从全国范围讲，绝大多数印度土邦和地区的首领仍效忠于英国殖民当局。他们在财力、兵力上给英人强大的支持。一些参加起义的王公，英方使用怀柔手段，致使他们退出起义，有的甚至反戈一击。大起义缺少一个协调一致的指挥机构，以致被英方一一击破。
大起义对印度社会产生强留震撼，莫卧儿王朝消亡了，东印度公司在印度的统治终结了。英王的直接管辖，也宣告了印度名副其实的灭亡，完全沦为英国殖民地。


大起义带来了全面的重新审视，英国女王在1858.11.1发布了诏书。英印殖民地在统治体制和统治政策方面进行了重新建构，这种重组决定了英属印度此后60年的特点和性质。
重新审视宣告了东印度公司在印度统治的终结，因为他必须为错误严重负责。1858.8.2，《改善印度政府法案》告示，印度由英国女王接管并以她的名义直接统治。


在英国内阁设立印度事务大臣，他对英国议会负责，主管印度事务。该大臣由一个15人组成的印度参议会辅助，成员一般在印度生活过10-15年。印度总督由女王任命，代表英王成为印度最高统治者。总督及总督的参事会被授予印度的立法权和行政权。总督参事会过去在成员间没有明确分工，由总督临时分派。1861年的《印度参事会法》明确制订了参事会的组织结构及职责。
分割与平衡是英印政府彻底改组军队及以后几十年建军政策的原则。
1.在印度维持一只有不可抗御优势的英籍驻军。士兵配备由一比五变为一比二，后改为一比三。并将战略要地和主要交通线牢牢控制在手。即使二战中也不愿减少英籍驻军。
2.东印度公司留下约1.6万人欧籍军队，或遣散或吸收进英人军队。
3.大起义前，高种姓人数较多，大起义中成为组织核心。改组后，高种姓人大大减少。
4.三管区分置为三个军团。不同种姓、民族和宗教的印度士兵单独建班，混编成连、营等建制。
5.战略性兵种，如炮兵、海军绝对由英人掌控。军队中校以上的军官，由英籍或欧籍军官担任。
1861年《印度高等法院组织法》出台，替代原先混乱的双重法院机构。分别在加尔各答、孟买、马德拉斯设立一个高等法院。
地区性统治分两类，即英属殖民地与印度土邦。殖民地为11个省，由总督任命省督进行管辖，并设置省参事会予以辅助。省参事会是总督参事会的地方翻版，没多大实权，只是拉拢印度上层人物。
土邦与英印政府是平等的同盟国关系。事实上，土邦在形式上也仅仅保持半独立地位，每一土邦都有总督派驻的行政专员一人。
大起义暴露出的一个弊病是英国殖民地以印度主子自居，广大印度民众，即便是王公贵族也几乎没有参政的权益。这造成了殖民政府与印度社会脱节。因此，英王诏书标榜，对待印度本土臣民像对待帝国其他地区臣民一样。立法会吸收了几名印度人担任立法参事。
为使更多的印度人参与政府公职，不断演进的文官制度多少发挥了一些作用。
法定文官制度到1886年停止实行，代之而行的是将文官分成三个等级，高级文官称为印度文官和帝国文官，次一级成为省文官，以下则称为下级文官。第一级文官由英国人担当，省文官随着时间推移，印度人越来越多。下级文官几乎全由印度担任。
与民参政的另一个方式是建立地方自治会。

印度殖民地的财政原先由印度总督及其参事会控制，大起义阻断了一些原有的收入来源，增加了一些新的支出。新的财政改革葱1英国和印度同时开始。1859年詹姆斯威尔逊出任总督参事会的财政委员，制定了印度财务管理制度。后继者实践了威尔逊计划。1860年开始实行预算制度，将必要的开支现做成不同的项目，再加以分配，地方政府必须遵行。这标志着现代印度财政的开端。
除了传教士进行基督教传播外，官方不再向印度民众直接宣扬西方宗教，也不再直接鼓励传教。

印度近代化产业完全是在新的基础上发展起来的。铁路、港口、电讯、采矿、公路及重大水利工程等基础设施建设，大都是英印殖民政府筹划起动，依靠大举侵入的英国资本建成的，所以这些领域基本上掌握在殖民政府和英国资本家手中。
印度始建于1848年，距宗主国兴建铁路高潮仅几十年。印度铁路早期发展分为两个阶段。前期，由于殖民地政府无权举债，于是在英国寻求私人公司投资。政府提供土地，予以减免税收的优惠。自1867年，劳伦斯总督及以后的梅约总督大举国债，解决了铁路及大型水利工程的资金问题。由此进入了政府筑路阶段。以后，铁路发展更为迅猛，1914年，铁路网已通贯全印度，达3.5万英里，成为亚洲之最。
电讯业的发展与修建铁路几乎同步进行。同时，港口、公路和河运等的基础设施也有了显著的发展。
英国资本和印度民族资本几乎同时举办了大型产业，这是印度工业近代化进程的一个显著特点。当时的三大产业，英国人主要投资与黄麻业和采煤业，印度资本集中在棉纺织业。钢铁业是英印资本都青睐的目标。英国资本先期涉入，后来居上并获得成功却是印度民族资本。
英国资本的另一投向是水利工程和种植园产业，这使印度农业渗入一些新的因素。印度的工农业和商业能否规模发展和持续发展，主要问题是资金和后续资金能否及时供应。未解决这一问题，经理行出现了。经理行作为英国金融资本的代理，帮助它们在印度投资实业。

19世纪下半叶与20世纪初，当殖民者欢呼英国在印度的统治堪称全盛时代时，宗教改革和近代思潮正形成一股新的时代气息，漫步全印度。
随着英国全面统治印度，西方文化通过各种渠道影响印度社会，基督教教士通过学校、报、慈善机构诱使大批印度教徒改信基督教。印度教徒感受到了宗教危机。
受过西方教育和西方思想影响的知识分子，在吸收西方思想的基础上，用新标准与新价值观，重新审视印度教的神学体系。宗教改革发端于孟加拉。拉姆莫汉罗易创立梵社，进行宗教改革。之后青年激进派崛起，将宗教改革引向了社会改革。以彻底改革狭隘的印度教为己任，竭力使之大众化、平民化和社会化。力主印度现代化。
另有一些宗教改革运动是从印度的传统中吸取养料，从古代经典中寻求改革的依据和基本原则。如雅利安社。近代宗教改革运动，与以往的宗教改革不一样，特点在于波及整个印度，具有浓厚的民族意识，与社会改革和政治思潮密切结合。
19世纪70年代，民族主义的政治改革运动在印度渐趋发展，在达达拜-瑙罗吉和马哈提瓦-罗纳德等人的努力下，形成初步理论。地区性的民族组织不断涌现。
不断壮大的中产阶级才是民族主义理论及其组织的真正的社会基础。
卓施创建了浦那人民大会，与罗纳德一起提倡国货运动。
苏伦德拉特-班纳吉参加文官考试，成绩优异，却不予录用。由此他建立印度协会。以意大利复国三杰之一的马志尼为榜样，积极开战印度统一运动。



尽管民族主义组织遍布印度，但它们都是地区性的，各自独立。通过一系列斗争后，民族主义深深了解，只有建立永久性的和全国性的组织，才能是他们发起的社会改革和政治改革真正有效。
休谟审时度势，积极调和各派思想，为催生国大党起了积极作用。休谟是英印政府一名高级文官，崇尚自由主义。1882年退休，建议创办一个参议会之类的机构，由政府主办，每年一次，集各派人士反应意见。他的上书得到应允。
1885.12.28，印度国民大会首次全国会议在孟买召开，宣告国大党诞生。出席成立大会的才俊共70人，都是自费参加，其中有瑙罗吉、波纳吉、阿叶尔、罗纳德等。国大党的成立是印度民族精神成长的标帜，它成为寻求民族自治、自主的领导力量。
国大党建立之初持温和改良的态度，主要是批评时政和提出改革要求。
但这种和谐没有维持长久。总督对国大党的喋喋不休大为不满。表示国大党提出的建议不代表印度民意，不必过于重视。英印政府允许国大党成立，更多是一种政治装饰，标榜大英帝国的民主以及对民意的重视。仅仅视国大党为摆设。国大党的提议常被束之高阁。从20世纪初直至印度独立，国大党与英印政府总体上处于互相斗争的对立状态。
国大党还是会有所收获的。1892年《印度参事会法案》通过，一些有识之士被吸收进了总督立法会议和省督立法会议。这也是国大党早期取得的成就之一。
印度穆斯林的近代启蒙始于19世纪中叶，赛义德-艾哈迈德汗是启蒙运动的主要活动家之一。
赛义德宗教改革与教育改革相配合。他努力创建一所西方教育模式的穆斯林大学。力主推广西方式教育的同时，竭力反对西方式民主。认为实行西方民主制，穆斯林将永远居于少数者地位，认为国大党是印度教徒的组织。现代印度穆斯林的民族分离主义初露端倪，两个民族理论从此发端。
穆斯林文化教育运动是近代穆斯林启蒙运动重要的组成部分。主张西方式教育，以创建阿里加尔穆斯林大学最为典型。通过文化教育运动，整个穆斯林自我意识有了明显增强。西方派促使穆斯林进入现代。传统派乌尔玛着眼于传统，从内向外教育和社会进行改革。促动穆斯林对自我进一步自觉方面，传统派的作用同样不可低估。两派改革者各以自己方式动员穆斯林。培养了一批穆斯林领导人，他们为全印穆斯林联盟的成立发展发挥了重大作用，也领导了此后规模更大的哈里发运动。