第89页 第四章 地方官僚的行政管理 一、郡州府县施政

郡和郡守在秦汉魏晋地方行政中的只能主要表现在劝农赈灾、力行教化、抑制豪强、决讼断辟、督查属县、举辟官吏、兼顾军事七个方面。
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唐以后州的各项职责与秦汉魏晋的郡相类似，大体也包括劝农桑、行教化、理狱讼、捕盗贼若干方面。……
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宋元明清的府，与直隶州的地位相近，只是府所辖县和民户较多，品秩比直隶州稍高。……
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历代县制具有留个特征：第一，官方权力的诸方面，均经县官施之于民，……第二，融家长制于县级行政权力之中。……第三，行政强制与伦理教化相结合；第四，司法与行政合一；第五，以师爷胥吏为辅佐，以乡里保甲为爪牙；第六，县官与缙绅势力互相勾结。……
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……晋、唐、宋三代，比较注意扭转重京官，轻县令的偏向，实行不任县令不得提升京师清要官“台郎给舍”等规则。尤其是宋代，还多放京官为知县。这种情况下，县官之缺或会受到士大夫青睐，县官人选也会比较精良。……
……缙绅都是官僚队伍的原有成员和准成员，和地方郡州府县官实乃同类。从总体上看，官与绅有着共同的利益、好恶和志趣，人事上也存在这样那样的联系。虽然，地方官与绅士间或发生一些矛盾，但双方共同的利益，又使他们常常相互勾结，相互利用和相互依靠。……
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隋唐科举制实行后，缙绅月官场的联系更为稳定和密切。休致去职的旧官吏在朝廷内外余威犹存，旧部尚多，也难免有重新出山的机会。而那些已有进士、举人、秀才等功名者，日后常常会步入仕途，飞黄腾达。……较多的史实表明，地方州府县官过多地伤害了缙绅的利益，缙绅常会联名或通过通向、“同年”的京官，将与其对立的州府县官参劾、罢职。……
缙绅还充当协同地方官维持统治秩序和教化万民的得力助手。……一旦发生反叛起义，出于维护身价利益和道统纲常，绝大多数缙绅也会积极协同地方官弹压剿灭。
从总体上看，历代郡州府与缙绅之间的关系以互相勾结和利用为主，间有一定摩擦冲突。缙绅势力始终充任了郡州府县官府得力的政治支柱。
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……官府通过扶植族权，从宗族组织内尽力获取对官府的各种支持：第一，惩恶扬善，维持地方治安。……第二，以族正、家长、“公亲”，调节族内婚田争执等民事纠纷；第三，以宗族共同体祠堂所属的祠产，赈济赡养本族鳏寡孤独，避免流离失所或转化为社会对里面；第四，组织宗族武装，团结丁壮，自保乡井，防范盗贼。不过，即使明清时期，族权膨胀也容易破坏国家法制，地方州府县官府与宗族间也存在某些矛盾。……
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……父权制观念被引入行政领域，借助父权加强皇帝和官吏的行政权。……本来是“衣食父母”的民众与公共权力执行者官僚之间的关系被牛区了。官吏役使、官制、惩罚百姓，遂成天经地义的事。百姓对官吏政令的不满或违抗，则被视为悖逆天理，不守本分了。