第234页 第九章 古代官僚政治的运行原则、特征及其社会影响 一、国家行政结构中的高度中央集权

……起源于战国，推行于秦汉至明清的古代官僚行政管理，其权力运作的基本过程，可分为皇帝支配、中央官僚行政、地方官僚行政三个部分。与权力运作过程相关联的官僚自身管理机制和施政手段，又包括更新、整肃、公文流通和胥吏幕僚四个方面。皇帝以“天子”和“君父”的身份，汇最高权力于一身，牢牢地控驭和支配着官僚的行政活动。中央官僚行政的联系，最接近权力源头——皇帝，最能体现皇帝与官僚行政的联系。宰相为首的中枢组织协助皇帝进行最高决策，是行政管理的核心活动。九卿六部等负责的朝廷政务管理，又指导和带动着全国行政管理体系的运作。地方官僚的行政管理，是通过部州方镇行省督抚、郡州府县、乡里保甲三个层次来实施的。郡州府县是地方政务的主要执行者。……乡里保甲组织又采用与宗法制结合，行政支配与土著自治相参，什伍连坐等方式，充当了官僚行政管理的社会统治网络。部州方镇行省督抚，代表中央监督地方牧民官，是历代朝廷控制地方的关键所在。……这个体系的实质就是：在专制君主的操纵和控制下，一大笔职业官僚组成庞大的官僚机构，把政府权力完全掌握在自己手中。他们在官场的等级秩序中，按照王朝法规从事各种专门化的管理活动。他们只向君主或上司负责，不受民众监督，往往可以将手中的权力极度扩张，用作支配社会、奴役百姓和牟取私利的工具。这就是所谓古代官僚政治。
所谓“中央集权”，……核心内容是：地方各级官府无独立性，统一服从于中央政府，受中央政府的领导和监督，执行中央政府的法律、法令、政策、指示和命令。……
……李代处理中央与地方关系时所贯彻的强化中央集权的基本政策，表现有五：
第一，去见面推行职业官僚任职的局限制，较彻底地摒弃封国制，……不允许同性或异姓贵族拥有独立封国及领民。……多数情况下实行军民分治，不允许地方官府统一掌握军事、民政等，也是削弱地方官权力的常见方法。
第二，加强对地方官府的监察，将地方置于垂直监察系统的控制之下。……
第三，中央政府直接掌管地方官吏的任免、考课和迁调。……另外，地方官定期迁转，不得久任一地，严格实行任职避亲、避籍等，也在唐宋以后成为固定制度。地方官吏的去留升降，悉听朝廷，难以在某一地区植根立足和发展私人势力，……
第四，利用部州方镇行省督抚等中央派出机构，加强对郡县官府的督责。……尽管派出机构或因大权独揽，容易走向反面，蜕变为与中央抗衡的地方割据势力，如魏晋的州刺史和都督、唐代的节度使等。然而，两宋以后，朝廷才区了分司治事、群官署押、彼此牵制等改进措施，从而使路、行省、督抚等设置，较紧密切依附于朝廷，听命于朝廷，长期发挥了中央控制地方的有力工具的作用。
第五，儒家“大一统”“天下会于以”理论的广泛运用。……儒家大一统思想的作用，不但体现在赋予统治者强化中央集权的理论性意义，而且哺育和教养了一代又一代的官僚士大夫，使他们在担任中央和地方文武官职时，多数能忠君奉上，恪守臣节，不敢有闹独立性的邪念或奢望。即使发生藩镇叛乱之类的社会动荡，多数儒生士大夫还是能忠于王室。……