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交易制度主要解决的关键问题是：1.交易什么；2.谁和谁不能交易，谁和谁可以随便交易，谁和谁可以交易，但是要设定管制规则；3.能否存储和预借指标；4.配额指标的有效期多长；5.交易价格的形成机制。
碳减排信用是指没有履约责任的企业（非履约企业）额外开展减排项目后比项目运行基准情景降低的碳排放量，它同样是一种对碳排放容量空间的使用权。但是，要求这些项目具有“额外性”，即如果不通过交易活动收益，该项目不会自然发生，所以需要统一制定体现项目“额外性”的方法学。