第84页 宋代 谏垣与政府之水火

皇帝用宰相，宰相用谏官，谏官的职责是专门谏诤皇帝的过失。宋代谏垣独立，并无长官。而且宋制，谏官不准由宰相任用，于是台官谏官同为须由皇帝亲擢了，不得用宰相所荐举，于是谏官遂转成并不为纠绳天子，反来纠绳宰相。于是谏垣遂形成与政府对立之形势。谏官本是以言为职，无论什么事什么地方他都可以讲话，不讲话就是不尽职，讲错话转是不要紧。而且这些谏官讲话讲错了，要免职，可是免了职，反而声望更高，反而更有升迁的机会。所以，宰相说东，他们便说西，总是不附和，总爱对政府表示异见，否则怎叫谏官，怎算尽职呢？这一来，却替政府设立了一个只发空论不负实责的反对机关。他们尽爱发表反对政府的言论，而且漫无统纪，只要是谏官，人人可以单独发表意见。政府却不能老不理他们的意见。这一风气，是从宋代始，这也算是清议。……直要到后来，谏官锋芒太凶了，闹得太意气了，太无聊了，社会乃及政府中人，都讨厌谏垣，不加重视，不予理会，于是谏官失势，然而权相奸臣又从此出头了。无制度的政府，哪能有好施为，哪能又好结果。