第1323页

“集权”是现在人们经常使用的一个词，但几乎没有人想弄清楚这个词的含义。 然而，存在着两种截然不同的集权，必须将二者区分清楚。 一些事务牵涉到全国各地的利益，如全国性法律的制定和对外关系。 还有一些事务只跟局部地区的利益有关，如地区性建设。 将领导第一种事务的权力集中到同一地点或同一个人手中，这就是我所谓的政府集权。 以同样的方式集中第二种事务的领导权，这就是我所谓的行政集权。 这两种集权在有些地方界限不明，但是，通过总体考察它们各自管辖的对象，不难将二者区分开来。 可以发现，政府集权若与行政集权结合起来，便会获得无限的权力。到那时，人们将习惯于长期彻底地放弃自己的个人意志，习惯于不是在某一次或某一件事上服从，而是在一切事和每一天表示服从。因此，那时的集权不仅依靠权力驯服人民，而且依靠人民的习惯统治人民。