第39页 美国百年税制改革历程回顾 里根税改主要内容

    改革的主要内容包括
    1、降低个税税率。自1987年始，将个人所得税最高税率从50%降到38.5%，并简并其他低档税率，将税率级次从5档改为4档。将适用第二档税率(适用于已婚联合申报)的收入从5720美元/年增加到29750美元/年。并扩大个税的标准扣除、收入超免项目以及薪金收入抵免范围，使600万美国个人免于缴纳个人所得税或个税负担减轻。同时，对适用高标准扣除项目的申报填报进行了大幅精简，简化征管。

    2、税收优惠政策改革。1986年的税制改革提高了住房抵押货款利息的扣除比例。以鼓励民众投资购房而非租房。对于拥有自住房的业主而言，住房推算收入の，为此该法案改革了对“推算租金”的税收政策，使地方的财税和住房抵扣货款利息扣除制度更有利于房主，而逐渐取消对租房的许多优惠政策。相较于高收入者而言，低收入者通常住在租用房面非自有房中，相应于此，改革中减少了面对低收入者的新住房供给，出台“低收入者住房抵免税收政策”( The Low-income Housing Tax Credit)，以鼓励针对穷人的多家庭共主房的投资。此外，诸如信用卡之类的消费者利息支出不能够再扣除。

    3、扩大“替代性最低税制”的适用范围。制定“替代性最低税制”(ATM、 Alternative Minimum Tax)的初衷是堵塞高收入者采用税收优惠政策的避税漏洞，但1986年的税制大大扩展了ATM税制的适用范围，对收入不同的居民适用不同的抵扣政策，如个人免税项目、州和地方税、标准扣除、私人债权利息，甚至个人医疗费用支出的扣除均有可能适用“替代性最低税制”政策。