常规与动员双重过程： 官僚体制与运动型治理机制

在这一节，我从两个层次讨论官僚体制及其组织困难：
（1）借用韦伯有关官僚组织理论，通过对照比较来勾勒中国官僚体制的特有组织运作方式及其意义；
（2）从现代组织理论角度，讨论不同组织形式的交易成本及其相互转化，特别是常规型机制与运动型机制之间的关系与转化。

动运动型治理机制的主要意义，即在于它打断了原有的常规机制和节奏，使得整个官僚体制进入一个高度关联、急速运转的状态，导致了政府治理模式的转化，即从“行政发包制”或“松散关联制”转化为“高度关联制”。

中国官僚体制有其运作成本，而且这些运作成本有时会达到负荷累累、不堪重负的地步。……组织管理的一个重要目标即是通过各种组织机制设置来有效地防止信息不对称性所导致的组织失败。