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青岛在德国人管理时代即不征收盐税。青岛创设盐滩后，盐产量很快超过两淮各场。日本人取代德国人控制青岛后，一仍旧制，在南万、东口、大石头等处陆续增加盐滩，使得产量更大，销路更广。民国中期，每年由青岛运出的无税盐达3179039担。各处私贩纷纷到青岛购盐，盐价最低时，每吨仅3.5元。且对购盐者不加任何限制。水灵山则是青岛口外的一个小岛，距青岛20余里，孤悬海中，形势险要，方圆约五六里。山中有石屋数十间，从外无法窥其内部。是理想的杀人越货场所。