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在当时的条件下,应有的经费也得不到保障,即如当时被号称亚洲海军之最的“北洋舰队”,也因慈禧挪用经费,庆祝六十大寿和修颐和园而长期得不到更新和补充。相比之下,日本则是在天皇的带领下,全民捐款,组建自己的舰队。有学者指出,如果中日两国的军备竞争能真正持续20年,日本早就会被拖垮,根本就没有可能进行对清朝的战争。
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