中国政策性金融理论与实践

本书第一章是政策性金融的类型与特点。在归纳和评析专家学者有关政策性金融的各种定义的基础上，融合笔者工作实践的体会和研究思考，提出笔者的定义。以此为基础，从不同角度划分政策性金融的类型与范围。通过将政策性金融与商业性金融和国家财政分别进行对比分析，提出政策性金融的基本特点和职能作用的特点。本章为以后各章研究政策性金融问题奠定了基础。

第二章是政策性金融的产生与发展。本章从自由竞争与市场失败理论、凯恩斯现代经济理论、信息经济学理论和准公共产品理论四个方面，论述了政策性金融产生的理论基础。这些理论不仅解释了政策性金融存在的必然性，而且揭示了政策性金融的发展是一个动态的过程。我国政策性金融的产生与发展，是适应市场经济发展需要，进行经济体制改革的产物。本章对我国政策性金融的产生与发展过程也进行了描述。

第三章是政策性金融的意义和作用。首先，对政策性金融的一般意义在三个方面进行了阐述；其次，对我国发展政策性金融的意义在六个方面进行了阐述；最后，从我国经济发展不平衡的长期性等五个方面，阐述我国政策性金融在新的历史发展时期长期存在的必要性。

第四章是国外政策性金融的运作及其借鉴。本章有重点的选择具有代表性的部分发达国家和发展中国家的政策性金融进行研究分析，总结归纳国外政策性金融运作的基本模式和基本经验，并提出我国在发展和完善政策性金融过程中需要借鉴的经验和做法。

第五章是我国政策性金融机构的现状和问题。本章详细介绍了我国政策性金融机构的现状，全面分析了目前我国政策性金融机构存在的主要问题及产生的原因。本章为下面几章提出我国政策性金融发展与改革的政策建议奠定了分析基础。

第六章是我国政策性金融改革的目标、原则与基本思路。本章提出了我国政策性金融改革的三项目标，以及我国政策性金融机构职能定位的五项原则。根据这些目标和原则，笔者提出了我国政策性金融改革和职能定位的基本思路，并提出要强化财政部对政策性金融监管的主导作用。

第七章是建立我国政策性金融机构长期稳定发展的政策机制。本章主要从建立政策性金融机构的法律保障机制、规模约束机制、商业运作机制、补偿约束机制、风险控制机制、外部考核机制、有效监督机制等七个方面，阐述政策性金融机构如何实现持续发展的问题。

第八章是我国政策性金融的风险控制与管理。本章全面分析了我国政策性金融的风险状况、存在问题及成因，阐述了我国政策性金融风险控制与管理的重要意义，并对不同类型的政策性金融机构，有针对性地提出风险控制与管理的基本原则和具体措施。

第九章是建立我国完备的政策性金融体系。本章着重论述了建立我国完备的政策性金融体系的必要性、基本框架和主要设想，并就逐步建立我国存款保险体系、农业政策性保险体系、政策性住房信贷体系、中小企业政策性融资体系和政策性担保体系分别进行了阐述。