狗镇再见对《转型中的地方政府》的笔记(22)

转型中的地方政府
  • 书名: 转型中的地方政府
  • 作者: 周黎安
  • 副标题: 官员激励与治理
  • 页数: 442
  • 出版社: 格致出版社
  • 出版年: 2017-8
  • 第361页
    而依靠规则程序、细节化管理和奉公执法是行政发包制的软肋。行政发包制的“创收”模式(政府单位和个人的收入福利取决于向监管对象的收费和索贿)和“内控”模式(只考核结果不关注过程控制和程序正义),非常容易导致监管者预备监管对象(企业或个人)之间的合谋和腐败,也会导致承包方对委托人的各种信息封锁和形式主义。

    我认为这句话道出地方政府“土皇帝”名号的由来,也解释了为何中央的政策到了地方,地方政府执行起来会出现扭曲,这其中有太多信息不对称。同理可见国有企业,尤其是采用科层制+任务发包+晋升锦标赛的国有企业,基本可以结合书中很多观点得到映证。

    我还认为,大数据的发展会使高长型的组织结构(例如科层制)逐渐扁平化,逐步消减信息不对称。只是大数据使用相关领域的立法目前还是空白。

    2019-05-26 11:06:08 回应
  • 第365页
    改革开放以来中国政府治理的最为突出的特征是属地化行政发包制和以经济增长绩效为基础的晋升竞争,即在一个高度集权化的政治体制中嵌入了高度的地方分权和地方官员的强激励方式。
    2019-05-26 11:28:04 回应
  • 第2页
    经济贫困是一种自我循环的低水平陷阱,如果不借助大推进的力量,彻底走出贫困是非常困难的(Rosenstein Rodan,1943)。
    2019-06-01 10:45:01 回应
  • 第16页
    政府官员在具体实施产业政策时不一定自动按照社会最优的方式行事,他们可能秉公行事,也可能滥用权力,谋取私利,这取决于他们具体面临的信息和激励约束。
    2019-06-01 10:50:43 回应
  • 第37页
    由于在行政发包下承包方具体执行发包方交办的事物,拥有许多自由裁量权,同时也控制了相关信息的向上披露,所以上级也经常只能依赖最终的结果进行考核和控制。

    非常希望大数据技术的发达能够将高长型结构的组织都压成扁平型结构。

    2019-06-01 17:55:11 回应
  • 第44页
    行政发包制的特征在于将发包制的灵魂植入科层制的外壳之内。

    2019-06-01 17:56:35 回应
  • 第48页

    综上所述,行政逐级发包制概括了古代中国政府间关系的几个基本特征:第一,委托人的发包指令是逐级向下传递的;层级越高的指令越具有权威性,越具有否定权。……第二,每一级“承包方”只对直接的上一级负责,并以满足它的要求为主,因为它可以在很大程度上决定本级承包方的去留,即“县官不如现管”。……第三,逐级发包的任务最后落实到基层的承包方具体实施,而它之上的所有发包方都只是在传递指令和监督执行;只有县官是具体管事的,与普通老百姓打交道,而在此之上的官员都是管人的,不直接为老百姓提供服务。

    2019-06-01 18:01:54 回应
  • 第59页
    征信记录体系是市场经济运行的机制之一。
    2019-06-01 18:05:08 回应
  • 第74页
    中国国有企业作为一种准行政组织,其治理模式更接近于政府的行政发包制,而不是现代的M型组织。
    2019-06-01 18:09:56 回应
  • 第76页
    我们可以更清楚地界定行政发包制相比科层制最大的区别:它是以层层整体性发包代替专业化分工和一体化协调,最小化总部协调功能,除了控制一些核心的权利,发包方的常态治理是试图将跨地区的协调性和整合性功能维持到最低水平;它是以整体性问责代替各司其职,以承包方的无限责任代替代理人的有限责任,以结果考核代替过程和程序控制,以人格化问责代替职业主义要求。

    2019-06-01 22:58:56 回应
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