熊猫の大叔🌈对《置身事内》的笔记(24)
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外部性与规模经济
以公共物品的规模经济和边界为切入点，也可以帮助理解中央和地方政府在分工上的一些差异。比如国防支出几乎全部归中央负担，因为国防体系覆盖全体国民，不能遗漏任何一个省。而中小学教育受制于校舍和老师等条件，规模经济较小，主要覆盖当地人，所以硬件和教师支出大都归地方负担。但教材内容却不受物理条件限制，而且外部性极强。如果大家都背诵李白、杜甫、司马迁的作品，不仅能提高自身素养，而且有助于彼此沟通，形成共同的国民意识，在一些基本问题和态度上达成共识。所以教育的日常支出虽由地方负责，但教材编制却由中央主导，教育部投入了很多资源。2019年底，教育部印发《中小学教材管理办法》，加强了国家统筹，对思想政治（道德与法治）、语文、历史课程教材，实行国家统一编写、统一审核、统一使用。 引自 第二节 外部性与规模经济 -
信息优势与实际权威
我国政府各层级之间的职能基本同构，上级领导下级。原则上，上级对下级的各项工作都有最终决策权，可以推翻下级所有决定。但上级不可能掌握和处理所有信息，所以很多事务实际上由下级全权处理。即使上级想干预，常常也不得不依赖下级提供的信息。比如上级视察工作，都要听取下级汇报，内容是否可靠，上级不见得知道。如果上级没有独立的信息来源，就可能被下级牵着鼻子走。 所以上级虽然名义上有最终决定权，拥有“形式权威”，但由于信息复杂、不易处理，下级实际上自主性很大，拥有“实际权威”。维护两类权威的平衡是政府有效运作的关键。若下级有明显信息优势，且承担主要后果，那就该自主决策。若下级虽有信息优势，但决策后果对上级很重要，上级就可能多干预。但上级干预可能会降低下级的虹作积极性，结果不一定对上级更有利。 引自 第三节 复杂信息 -
“县官不如现管”、“上有政策，下有对策”
在实际工作中，“上级干预”和“下级自主”之间，没有黑白分明的区别，是个程度问题。工作总要下级来做，不可能没有一点自主性；下级也总要接受上级的监督和评价，不可能完全不理上级意见。但无论如何，信息优势始终是权力运作的关键要素。下级通常有信息优势，所以如果下级想办某件事，只要上级不明确反对，一般都能办，即使上级反对也可以变通着干，所谓“县官不如现管”；如果下级不想办某事，就可以拖一拖，或者干脆把皮球踢给上级，频繁请示，让没有信息优势的上级来面对决策的困难和风险，最终很可能就不了了之。即使是上级明确交代的事情，如果下级不想办，那办事的效果也会有很大的弹性，所谓“上有政策，下有对策”。 实际权威来自信息优势，这一逻辑也适用于单位内部。单位领导虽有形式权威和最终决策权，但具体工作大都要求专业知识和经验，所以专职办事的人员实际权力很大。 引自 第三节 复杂信息 -
分税制改革的背景：“两个比重”的下降
地方经济增长快，20世纪80年物价涨得也快，所以地方财政收入相比于跟中央约定的固定分成比例增长更快，中央收人占比自然不断下降。至于预算总收入占GDP比重不断降低，原因则比较复杂。一方面，这跟承包制本身的不稳定有关。央地分成比例每隔几年就要重新谈判一次，若地方税收收入增长很快，下次谈判时可能会处于不利地位，落得一个更高的上缴基数和更吃亏的分成比例。为避免“鞭打快牛”，地方政府有意不让预算收入增长太快。另一方面，这也跟当时盛行的预算外收入有关。虽然地方预算内的税收收人要和中央分成，但预算外收入则可以独享。如果给企业减免税，“藏富于企业”，再通过其他诸如行政收费、集资、摊派、赞助等手段收一些回来，就可以避免和中央分成，变成可以完全自由支配的预算外收人。地方政府因此经常给本地企业违规减税，企业偷税漏税也非常普遍，税收收人自然上不去，但预算外收人却迅猛增长。1982-1992年，地方预算外收人年均增长30%，远超过预算内收入年均19%的增速。1992年，地方预算外收入达到了预算内收入的86%，相当于“第二财政”了。 “两个比重”的下降严重削弱了国家财政能功不利于推进改革。经济改革让很多人的利益受损，中央必须有足够的财力去补偿，才能保障改革的推行，比如国企改革后的职工安置、裁军后的退伍军人转业等。而且像我国这样的大国，政革后的地区间发展差异很大（西部差异、城乡差异等），要创造平稳的环境，就需要缩小地区间基本公共服务差异也需要中央财政的大量投入，否则连推行和保障义务教育都有困难。如果中央没钱，甚至要向地方借钱，那也就谈不上宏观调控的能力。 引自 第一节 分税制改革 -
房地产—地方财政的主心骨
从时间点上看，大规模的土地财政收入始于21世纪初。2001年所得税改革后，中央财政进一步集权，拿走了企业所得税的六成。从那以后，地方政府发展经济的方式就从之前的“工业化”变成了“工业化与城市化”两手抓：一方面继续低价供应大量工业用地，招商引资；另一方面限制商住用地供给，从不断攀升的地价中赚取土地垄断收益。这些年出让的城市土地中，工业用地面积约占一半，但出让价格极低：200年每平方米是44元，2018年是820元，只涨了85%。而商业用地价格增长了4.6倍，住宅用地价格更是猛增了7.4倍。 所以商住用地虽然面积上只占出让土地的一半，但贡献了几乎所有的土地使用权转让收人。因此土地财政”的实质是“房地产财政”。一方面，各地都补贴工业用地，大力招商引资，推动了制造业迅猛发展；另一方面，随着工业化和城市化的发展，大量新增人口涌人经济发达地区，而这些地方的住宅用地供给却不足，房价自然飞涨，带动地价飞涨，上地拍卖的天价“地王”频出。 引自 第二节 土地财政 -
城投公司与土地金融
法律规定，地方政府不能从银行贷款，2015年之前也不允许发行债券，所以政府要想借钱投资，需要成立专门的公司。山这类公司大都是国有独资企业，一般统称为“地方政府融资平台”。这个名称突出了其融资和负债功能，所以经济学家和财经媒体在谈及这些公司时，总是和地方债务联系在一起。但这些公司的正式名称可不是“融资平台”，而大都有“建设投资”或“投资开发”等字样，突出自身的投资功能，因此也常被统称为“城投公司”。比如芜湖建设投资有限公司（奇瑞汽车大股东）和上海城市建设投资开发总公司（即上海城投集团），都是当地国资委的全资公司。还有一些公司专门开发旅游景点，名称中一般有“旅游发展”字样，比如成都文化旅游发展集团，也是成都市政府的全资公司，开发过著名景点“宽窄巷子”。 引自 第一节 城投公司与土地金融 -
地方债务与风险
虽然从经济分析的角度看，地方政府投资的项目有很多外溢的经济效益和社会效益，但在现实世界里，还债需要借款人手中实打实的现金，虚的效益没用。融资平台投资回报率低，收入就低，还债就有困难。由于有地方政府背后支持，这些公司只要能还上利息和到期的部分本金，就能靠借新还旧来滚动和延续其余债务。但大多数融资平台收入太少，就算是只还利息也要靠政府补贴。2017年，除了北京、上海、广东、福建、四川和安徽等六省市外，其他省份的融资平台公司的平均收入，若扣除政府补贴，都无法覆盖债务利息支出。但政府补贴的前提是政府有钱，这些钱主要来自和土地开发有关的各种收入。一旦经济遇冷，地价下跌，政府也背不起这沉重的债务。 引自 第二节 地方政府债务 -
官员政绩与奖励机制
在官员上任的前几年，土地出让数量一般都会增加。而新增的土地供应大多位于城市周边郊区，所以城市发展就呈现出了一种“摊大饼”的态势：建设面积越扩越大，但普遍不够紧凑，通勤时间长、成本高，加重了拥挤程度，也不利于环保。 虽然官员的晋升动机与促进经济增长目标之间不冲突，也对地区经济表现有相当的解释力，但这种偏重投资的增长模式会造成很多不良后果。2016年之前，官员升迁或调任后就无需再对任内的负债负责，而新官又通常不理旧账，会继续加大投资，所以政府债务不断攀升。在经济发展到一定阶段之后，低风险高收益的工业投资项目减少，基础设施和城市建设投资的经济效益也在减弱，继续加大投资会降低经济整体效率，助推产能过剩。此外，出于政绩考虑，地方官员在基础设施投资方面常常偏重“看得见”的工程建设，比如城市道路、桥梁、地铁、绿地等，相对忽视“看不见”的工程，比如地下管网。所以每逢暴雨，“看海”的城市就很多。 引自 第三节 招商引资中的地方官员 -
经济增长与官商勾连
第二类腐败是“官商勾连共同发财式”腐败。比如官员利用职权把项目批给关系户企业，而企业不仅要完成项日、为官员贡献改绩，也要在私下给官员很多好处。这类腐败发生在招商引资过程中，而相关投资和建设可以促进经济短期增长，所以腐败在一段时期内可以和经济增长并存。但从经济长期健康发展来看，这类腐败会带来四大恶果。其一，长期偏重投资导致经济结构扭曲，资本收入占比高而劳动收人占比低，老百姓收人和消费增长速度偏慢。其二，扭曲投资和信贷资源配置，把大量资金浪费在效益不高的关系户项目上，推升债务负担和风险。其三，权钱交易扩大了贫富差距。其四，地方上可能形成利益集团，不仅可能限制市场竞争，也可能破坏政治生态，出现大面积的“塌方式腐败”。党的十八大以来，中央数次强调党内决不允许搞团团伙伙、拉帮结派、利益输送，强调构建新型政商关系，针对的就是这种情况。 引自 第三节 招商引资中的地方官员 -
经济理论与行政手段
经济学教科书中关于市场竞争的理论一般都是讲国内市场，不涉及国际市场，所以新进入者可以寻求一切市场手段去打破在位者的优势，比如资本市场并购、挖对方技术团队等。若在位者的打压手段太过分，还可以诉诸《反垄断法》。但在国际市场上，由国界和政治因素造成的市场扭曲非常多。关税和各种非关税壁垒不过是常规手段，价格操控、技术封锁、并购审查等也是家常便饭。比如中国公司去海外溢价收购外国公司，标的公司闻风股价大涨，股东开心，皆大欢喜，但对方政府却不允许，市场经济的道理讲不通。若资源不能流动和重组，市场竞争、优胜劣汰及比较优势等传统经济学推理的有效性，都会受到挑战。 行政手段造成的扭曲往往只有行政力量才能破解，但这并不意味着政府就一定该帮助国内企业进人某个行业，关键还要看国内市场规模。在一个只有几百万人口的小国，政府若投资和补贴国内企业，这些企业无法利用国内市场的规模经济来降低成本，必须依赖出口，那政府的投入实际上是在补贴外国消费者。但在我国，使用液晶屏幕的很多终端产品比如电视和手机，其全球最大的消费市场就在国内，所以液晶显示产业的外溢性极强。若本国企业能以更低的价格生产（不一定非要有技术优势，能够拉低国际厂商的漫天要价也可以），政府就可以考虑扶持本国企业进人，这不仅能打破国际市场的扭曲和垄断，还可以降低国内下游产业的成本，促进其发展。 引自 第一节 京东方与政府投资
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- 总统是靠不住的
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- 在细雨中呼喊
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- 被抹去的一家
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- 工作、消费主义和新穷人
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- 可能性的艺术
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- 大明宫词
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- 多重宇宙（第二版）
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- 圆圈正义
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- 7
- 言论的边界
- 8
- 英国人的言行潜规则
- 4
- 历代经济变革得失（典藏版）
- 29
- 民主的细节
- 13
- 宇宙
- 9
- 逃避自由
- 14
- 通往奴役之路
- 12
- 国家与社会的二元合一
- 6
- 秋水堂论金瓶梅
- 6
- 阿司匹林传奇
- 1
- 饥饿的盛世
- 11
- 路西法效应
- 11
- 人生的智慧
- 14
- 人生的智慧
- 2
- 西方那一块土
- 4
- 秦制两千年
- 11
- 消失的13级台阶
- 1
- 资治通鉴熊逸版第1辑
- 16
- 茶
- 2
- 现代中国的形成（1600—1949）
- 5
- 第三帝国的艺术博物馆
- 1
- 撒哈拉的故事
- 1
- 蒋勋说红楼梦（第八辑）
- 1
- 蒋勋说红楼梦（第七辑）
- 3
- 疯狂实验史
- 1
- 蒋勋说红楼梦（第四辑）
- 1
- 蒋勋说红楼梦（第三辑）
- 3
- 蒋勋说红楼梦（第一辑）
- 8
- 红楼梦 (程乙本校注版)
- 6
- 最早发现北美洲的中国移民
- 1
- 命运攸关的抉择
- 11
- 不检点与倍缠绵书
- 3
- 叫魂
- 3
- 中央帝国的财政密码
- 4
- 西藏的寺与僧
- 1
- 蒋勋说唐诗（修订版）
- 1
- 历史深处的忧虑
- 5
- 罪与罚
- 1
- 美国总统制
- 1
- 心理学
- 1
- 易中天中华史：国家
- 2
- 祖先
- 1
- 鼠疫
- 3
- 地下室手记
- 1
- 局外人
- 2
- 陌生人的需要
- 2
- 美丽新世界
- 4
- 杨洁自述
- 5
- 长乐路
- 3
- 海德格尔
- 3
- 身份政治
- 2
- 腐败
- 1
- 素食者
- 1
- 我們最幸福
- 3
- 隐疾
- 2
- 掩饰
- 5
- 历史的终结与最后的人
- 8
- 君主制的历史
- 1
- 理想国
- 1
- 广告
- 1
- 国家构建
- 1
- 巨婴国
- 3
- 政治秩序的起源
- 1
- 政治学通识
- 1
- 批判与启蒙
- 1
- 1840年以来的中国
- 5
- 颜色的故事
- 1
- 坠入爱情
- 1
- 笑谈大先生
- 4
- 活过，爱过，写过
- 3
- 记忆
- 1
- 活着有多久
- 1
- 为什么不杀光？
- 1
- 幸福
- 1
- 黑格尔
- 1
- 白夜
- 1
- 孽子
- 1