读书笔记
《美国官僚体制》是一本研究政府行为的经典作品。作者是提出“破窗理论”詹姆斯·Q.威尔逊。
读这书纯粹是为了好奇,想了解政府组织的管理难题和行为模式。
美国宪政体制最主要特征是分权,并没有设计成高效率或强有力的政府,而是强调它的包容性和可塑性。
书里从情景、利益、文化、制约条件等多个维度,讲述机构的决策程序、管理思路以及执行层面的实际困境,看完了发现不管哪个国家,遇到的难题形形色色,束手无策的处境倒是十分雷同。
1.每个组织必须决定如何完成关键任务。
文中开头就举例德军、得克萨斯州监狱和一所高中如何成功的案例,大概是通过以下方式来处理问题的:
德军面临是战壕内的机关枪和火炮杀伤力,可行方案两种——技术解决方案(坦克)和战术解决方案(渗透,7或4人小组进行突击);
得州监狱管理的关键任务是制定和执行足够精确、可理解和不能转变的规则,永不给囚犯独自或集体行动的体会;
卡弗高中关键任务是制定一个包括清扫教学楼、保证师生安全和激励学生不松懈的计划,卓有成效扫除师生低落士气。
以上事例说明任务和最终目标并不直接关联。如果要获得支持,只能替换部分人员和寻求外部支持。
2.为什么目标在执行过程中会变形?
因为实施现场环境有更需要紧急处理的问题,实际上决定工作内容的是环境因素。比如一家监狱既定目标包括制止犯罪和改造罪犯,但最终决定狱警工作内容的是监狱里现实生活。
假设你是狱警,核心要务实际上确保自己生命安全不受伤害,所以你需要控制犯人避免暴乱或越狱,控制罪犯——而非威慑或改造——变成了你工作的核心任务。
又比如老师对秩序的控制超过对学习的关注。
安全生产方面,人们更注重解决安全问题,而非健康问题(有毒化学物质等),因为前者更容易找到对应原因、损失以及明确解决方案。
如美军在越南是延续之前的作战方式,不一定适用。
战争期间,没有临阵逃脱的士兵主要是因为同伴的促进效果,以及阵容排列位置。
因为工作结果无法直接观察或测算得出,工作人员可能偷懒或干别的事情。
比如阻止自杀的机构,比如无法验证犯罪心理学家改造好罪犯(需要长期时间验证)等等。
3.机构可分为以下4类:
(1)付出和成果都能观察得到的机构(生产型,如税务局、社保局和邮政总局);
问题:能够产生可测算成果的工作往往会排挤产生不可测算成果的工作。
(2)可以观察付出但不能观察成果的机构(程序型,如少管所、精神病院、军队核武器);
问题:使用多种形式连续监视,定期提交报告,cho重复执行毫无意义的任务。
(3)不能观察付出但可以观察成果的机构(工艺型,如战争时期的军队、调查机构);
问题:警察严刑逼供等。
(4)付出和成果都不能观察得到的机构(解决型,如外交官、部分警察)。
问题:通过惩罚明显失误员工敲醒警钟,但好的行为一般难以得到表彰。因此员工感觉到不公平对待。
4.政府机构目标是含糊不清的,难以评估目标实现的进程。
机构主管类型:
(1)辩护者。完全按照任命他的计划推进。
(2)决策者。研究问题,收集数据并果断行动。
(3)预算消减者。收缩机构规模。
(4)谈判者。平衡各部门利益。
政府机构很少把精力放在行政管理事务上,因为机构是否管理得当不是对自身评价的主要指标,主要还是得看其推行政策的成功与否。
5.为什么政府部门效率低下?
第十七章,比较了1986年私营企业(呃,当时的房地产商Donald Trump)和纽约市建立中央公园溜冰场重建项目的工作效率。关键是不能只看一个维度,除了建好溜冰场,还要考虑整个过程的监督制约(通过招标才签订合同)等。
第十八章,在规章制度方面,举了房管局分配房屋的事例,如“1-2-3规则”先到先得。
实际上要判断一项规则的实施是否收益大于代价,必须谨慎判断每个组织的特殊情况。
第十九章 市场
私营企业的高效来源于竞争。要做到公平是模棱两可的。