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行政学研究（1887）伍德罗·威尔逊
行政学研究的目标在于了解： 首先，政府能够适当地&成功地进行什么工作。 其次，政府怎样才能以尽可能高的效率&在费用/能源方面用尽可能少的成本完成这些工作。
一
行政学的历史&特殊困难的条件：
早期政府，（主要面临）结构问题（P.3）→随着政府发展，政府职能日益复杂&困难（P.5）
行政学来源于欧洲，是由法国&德国的教授们发展起来的。 在美国，行政学需要“美国化”。欧洲，政府统治、垄断、专制。美国，自由主义，政府机构具有天然的优越性（P.6）
政府的3个发展时期：绝对统治者时期→行政系统&绝对统治相适应的时期→制定宪法废除绝对统治者并用人民的控制取而代之的时期（此时期容易对行政管理有所忽略）。（P.7）
行政管理是按照为促进公共福利的目的而组织起来的。 在普鲁士，统治者不过是被统治者的仆人，他们的统治者有绝对权力但同时又很开明（e.g.斐特烈大帝）。 法国，法国大革命——制宪会议时期（P.8）→拿破仑的权力不受限制（专制君主的无限权力，极权统治者的个人意志），专制主义的复归&制定宪法、民众改革同时进行，行政管理处于停滞状态。 由于制定常规性宪法耗时过长，在此期间会导致该国家的行政管理陷入停滞状态。e.g.英国&美国。（P.9）
英国重视抑制行政权力的艺术，忽视了改善行政方法的艺术；控制（使政府公正、温和）而不是加强政府（使政府简捷、有秩序&高效率）。 英&美的政治史是立法史，而不是行政管理史。（P.10）
行政管理科学发展的阻碍因素： 人民主权。（P.11）改革者在人群中被埋没。 尊重舆论。当尊重舆论被当作政府的最高原则时，其实际改革必然是缓慢的。（P.12）美国的民族构成之复杂，让公众舆论更无法统一。(P.13)
