《胜利之后:战后制度、战略约束与秩序重建》G.约翰·伊肯伯里
战争,可以改变一个国家的社会或制度,可以使其毁于一旦,也可以助其强势崛起。在历史上,战争是国际权力分配洗牌的重要因素,各国的兴衰起伏,都会因战争的发生而加速。战争不仅造就胜利者和失败者,它还能打破国际秩序,改变各国的权力与能力。
赢得战争的国家可以获得某种权力资产,它或它们成为了掌握强大物质权力的新晋强国甚至霸权国。那么,这些强国或霸权国会如何利用他们新获得的巨大权力呢?战后的国际秩序又会经历怎样的重塑?而什么样的秩序可以维持长时间的稳定?这些就是《胜利之后》这本书讨论的问题。
书结合了理论与实际,先阐释何为国际秩序以及秩序的形成与安排,然后再进入具体的历史,从1815年拿破仑战争后、1919年第一次世界大战后、1945年第二次世界大战后,还有90年代冷战后的四次战后重建,来说明战胜国是如何行使自身获得的权力并重新洗牌的,也分析讨论了每次重建取得的或短期或长期的效果。
拥有强大领导地位的战胜国(如二战后的美国),可以利用其实力地位,在互相可以接受的战后秩序中得到其他国家的顺从和参与,其目标是建立一系列持久且合法的规则与安排。这些规则和安排虽服务于领导国的长期利益,但规则或制度本身的建立,对权力的行使就制定了约束性和权威性的限制。权力划分、权力抑制和权力制衡三者在新秩序中非常重要,也就是说,权力的掌握者必须要在制度化的政治进程中来行使权力。而领导国之所以愿意约束自己、放弃某些权力行使的自由,是为了换取其他国家对规则和制度的同意,从而确保战后秩序的持久性,以及可预期性。其实,建立基于合法与共识的秩序性制度,是霸权国对未来进行投资的一种重要方式。
民主国家在关系的建立上相对具有优势。因为当一个国家能够对其他国家保持开放与透明,出现意外的可能性就会降低,其他国家也得以监督其关于权力行使的国内决策。而如果其他国家也能够参与决策的话,那么他们对领导国也会更加安心。这有利于更长久地维持秩序的稳定。
当然,秩序不可能是一成不变的,除了战争,大国自身的衰败以及强势挑战者的出现,也可能导致重新洗牌。不过,能够兼顾利益、解决争端、维持稳定的秩序并不容易被轻易推翻。在书中,作者针对二战后建立的许多秩序为何能长久维持下去这一问题也做了详细分析。作者同时也提供了一个思路、一个方向,关于美国出现问题、秩序出现问题时,应当如何更好地去处理。
美国通过赢得二战获取了自身在战后相当一段时间的支配性地位。不过,有一点不能搞错,并非有钱就能呼风唤雨。在经济实力与军事实力的背后,还有更重要的东西。看不清这背后的关键,只想仗着财大气粗就颐指气使、耀武扬威,是不可能成就领导地位的,更遑论重塑国际秩序。当今世界,任何国家都须对此保持清醒。
(写于2023年4月7日)