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于审视秦制之际,吾辈当慎防沉溺于周制之美化之境。虽周制之中,多有与秦制迥异之制,于社会治理之道,亦显对庶民之善待,然就历史演进之内在理路观之,周制非秦制之对立面也。反观之,秦制之兴,实乃周制之母体中,渐次孕育演化之历史成果。更进而言之,周制以小共同体为社会基础,其所以能久存,实因当时经济之发展、技术之条件,有所局限也。及至社会生产力达于某阶,经济技术条件大进,秦制之生,乃历史之必然。 正如秦晖所言,周制初时,实为尊重小共同体利益之“长者政治”模式。随经济技术之进步,王权借战争扩张等手段,拓其统治之域,将诸多异质社会结构之陌生群体,纳入统一之政治体系。于此历史情境之下,政治制度之演进,有二途焉:一者,由传统长者政治,转向公共政治,即由王政而共和,如古希腊城邦以至罗马共和国之政治变迁,乃欧洲史上之典型;二者,由长者政治蜕为强者政治,即由王道而霸道,如亚历山大大帝所建之马其顿帝国,即此途之显例。中国史上之周秦之变,显然循后一途。 综观之,周制非秦制之历史对立,实乃秦制之前置阶段,历史之前奏也。于周制之框架内,不仅孕育秦制之核心要素,亦含其他潜在政治制度形态之萌芽。然周制,作为一种早期政治形态,具显著原始性,其制度结构本身,难具长期稳定性。自周制而演进之方向,终成秦制,或为其他政治制度形态,非由某种预设之历史规律所决,而多受具体历史情境中偶然性因素之深刻影响。