《罗伯特议事规则》对于我国人大议事规则的借鉴意义

2009年4月24日第十一届全国人民代表大会常务委员会第八次会议首次对运行了22年的《中华人民共和国全国人民代表大会常务委员会议事规则》进行了修正。新规则三十六条，通篇3000余字，虽然在规范发言、扩大列席人员范围、完整任免案等方面略有改进，但是做为中华人民共和国最高国家权力机关的议事规则显得过于单薄，会期过短、代表交流不畅、缺乏辩论机制等积弊未除，实为未来中国社会政治体制改革的程序性障碍。

议事规则伴随着议会政治同时出现在16世纪的英国，在500多年的历史当中，被不断的实践，经过无数政治家们的探究，已经成一门科学，集大成者当属《罗伯特议事规则》。
        
最早尝试将议事规则引入中国的是孙文先生，其民国六年所著《民权初步》大量参考了Harriette Lucy Shattuck的《The Woman's Manual of Parliamentary Law》，与《孙文学说》、《实业计划》并为《建国方略》，意在“结人心，固民力”。但议事规则在中国的命运让人唏嘘不已，初时中华民国战火连天，议事规则的重要作用国人未及细细体味，新中国建立本可沿用参考，奈何民国诸法皆废，加之不久政治动荡，议事规则在中国大陆已少有人知。幸而2008年袁天鹏、孙涤二位联手将最新版《罗伯特议事规则》引入中国，并大力推广。该议事规则的核心原则在于“谨慎仔细地平衡组织和会议中个人和群体的权利”，广泛适用于公众集会、固定组织的会议、代表大会、立法机构、董事会等协商会议，规则体系严密，看似繁杂，却易于操作。
        
有网友用“台上读报告，台下睡大觉”调侃我国人大的会议过程，这其实是议事规则未受到重视的直接表现。仅仅建立起议会组织，而不重视议事规则，并不是完整的议会政治。会议本为议会组织行使职权的唯一方式，而议会组织与议事规则之间的关系互为表里，议事规则不善，则议会组织虚有议会之名。
        
未来我国人大议事规则的具体修改非本人在此所述重点，本人也无意倡导人大议事规则修改字字奉《罗伯特议事规则》行事，但是《罗伯特议事规则》至少在增强人大决策的科学合理性、提升人大工作效率、降低代表之间沟通成本、构建辩论机制、明确表决流程等方面对于我国人大议事规则的完善存在借鉴意义。