私有化的那些是是非非
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上个世纪的经济历史中有两个一前一后、截然相反的进程，说来让人哑然失笑：一个是国有化进程。从1929年大萧条开始，罗斯福采取大量强硬措施干预经济，形成了大量的国有资产，其他国家纷纷效仿。在第二次世界大战以后，受凯恩斯主义的影响，世界各国为了复兴经济，妥善应对经济危机，不约而同延续甚至是加大了对经济的干预力度，对很多领域和企业实行了国有化。另一个是私有化进程。从20世纪70年代中斯以后，凯恩斯主义的弊端逐渐显现，它过分强调国有化也带来了消极后果，即所谓的政府失灵——先后出现了经济停滞不前、通货膨胀和失业率却居高不下的“滞胀”局面，在这样的背景下，撒切尔夫人在1979年上台后，按照新自由主义的经济理论，开始大力推行私有化。其初衷是为了解决国有企业效率低下问题，其后，亚洲、拉丁美洲和非洲等发展中国家以及中、东欧等转轨国家也把它作为整改经济的灵丹妙药，卷入了这个浪潮。
后者是为了解决前者存在的问题，而后者的效果到底如何，因为这个进程还在继续，至今还没有定论，仍然是最为激进、最有争议的经济政策之一。手头这本《私有化：成功与失败》可以帮助我们更加清醒的认识私有化。这本书是诺贝尔经济学奖获得者斯蒂格里茨发起的“哥伦比亚政策自发对话体”对私有化进程的研究成果之一，是一本论文合集，它以广阔的历史视角介绍了西欧、中东欧和独联体、非洲、拉丁美洲以及南亚五大区域内的私有化进程，用专业的经济学理论对这些五花八门的私有化政策、措施和后果进行了对比、解释和评论。鼓吹私有化者，认为私有化更有效率，能够杜绝腐败，促进竞争，而反对私有化者，则认为私有化在很多国家产生了倒退性的再分配效应，并为国有资产竞购者创造出大量的租，造成极大的社会不公，在有些地方还引发社会动乱。书中对两派观点的介绍不偏不倚，可谓公允，而且用大量的经济数据对各个区域私有化的利弊得失进行了对比分析，读来可靠可信。这是我对本书最为欣赏的一点。
但作者们并没有止于介绍，而是对私有化的前因后果进行了全面的剖析，特别是对过度迷信私有化进行了无情的批判。斯蒂格里茨在序言中把推动私有化的动因归结为两条，一个是既无理论根基又缺乏经验数据支持的“头脑单纯的意识形态”，另一个是能使部分人合法的攫取国有资产。更进一步把迷信私有制比国有企业更有效率的想法讥为“傻瓜式的经济理论暗示”，认为满足私有化的假想状态是极其脆弱的，或者根本就不存在，为那些过度迷信私有化的人敲响了警钟，真可谓辛辣而无情。这本书在指出过去的私有化存在问题的同时并没有将其完全否定，而是指出：”高效率是私有制和竞争环境之间相互作用的结果。因此，私有化如果只是向公众出售部分甚至大多数国有企业的股份，而没有实现市场竞争环境的变革，那么，我们所期待的效率提升就可能成为海市蜃楼。”，所以，要真正达到鼓吹私有化者所宣称的那些目的，还有很多事情要做，很长的路要走，包括构建竞争性的市场、规范化的制度、详细的利益衡量等等，不可能一蹴而就。
不知是作者缺乏研究资料还是译本有删节，这本书竞没有提到中国的私有化。虽然在很长的时间内，中国回避和讳言与“私”有关的事情，但现在回首过去，我们国家也存在过这么一个私有化进程。改革开放以后，鼓励多种所有制，各地为了发展经济，兴办了大量的乡镇企业，它们虽然不是国有，但也姓公。而到了20世纪90年代末，为了提高运营效率，这些企业与大批国有企业一样，开始了轰轰烈烈的改革。但我们不叫“私有化”，而是称作“改制”，其实说白了也就是变更所有制，就是私有化。就象书中所说的，因为这样的过程没有制度保证，缺乏必要的监督，中间掺杂着大量的贪腐行为，成为个别人侵蚀集体财产、大肆渔利的过程。比如，我所在的乡镇原来也有10家以上的集体企业，包括2家煤矿，它们因为经营不善负债累累，被零价转让，但仅仅过去几年，因为资源价格的上涨，所有权几经转手，已经炒到了上亿元，这对原来的“改制”真是一个绝大的讽刺。
事实证明，大量的国有化不能解决所有问题，带来了“政府失灵”问题，而绝对的私有化也照样解决不了所有问题，它又带来了“市场失灵”问题。通过这本书我们看到了西方学者对私有化的研究成果，看到了全世界其他地区私有化的成功与失败，在给我们借鉴经验的同时，也让我们反思，给我们以警示——“改革应该考虑到私有化和市场化模式的多样性，可以选择其他的改革措施来解决公有部门的问题。因此，当政府致力于解决许多公有部门存在的显而易见的问题时，私有化只是几种备选方案之一。与狭隘教条地假定私有化是解决国有企业面临的复杂多样问题的唯一且最佳解决方案相比，灵活地选择解决方案看起来更具优势。”
这本书绝对不是一本很好读的书。它的作者都是专业经济学家，是私有化研究领域的国际知名学者，书中涉猎广泛，既有私有化问题的综合概览，也不乏洲际私有化个案的全貌介绍，分析手法精湛，利弊权衡周到，但它过于专业。书中充斥着大量的经济学专业术语，大量的经济图表和数据，一般人读来很有些吃力。然而，它读来又确实让人获益匪浅，非常值得一读。
后者是为了解决前者存在的问题，而后者的效果到底如何，因为这个进程还在继续，至今还没有定论，仍然是最为激进、最有争议的经济政策之一。手头这本《私有化：成功与失败》可以帮助我们更加清醒的认识私有化。这本书是诺贝尔经济学奖获得者斯蒂格里茨发起的“哥伦比亚政策自发对话体”对私有化进程的研究成果之一，是一本论文合集，它以广阔的历史视角介绍了西欧、中东欧和独联体、非洲、拉丁美洲以及南亚五大区域内的私有化进程，用专业的经济学理论对这些五花八门的私有化政策、措施和后果进行了对比、解释和评论。鼓吹私有化者，认为私有化更有效率，能够杜绝腐败，促进竞争，而反对私有化者，则认为私有化在很多国家产生了倒退性的再分配效应，并为国有资产竞购者创造出大量的租，造成极大的社会不公，在有些地方还引发社会动乱。书中对两派观点的介绍不偏不倚，可谓公允，而且用大量的经济数据对各个区域私有化的利弊得失进行了对比分析，读来可靠可信。这是我对本书最为欣赏的一点。
但作者们并没有止于介绍，而是对私有化的前因后果进行了全面的剖析，特别是对过度迷信私有化进行了无情的批判。斯蒂格里茨在序言中把推动私有化的动因归结为两条，一个是既无理论根基又缺乏经验数据支持的“头脑单纯的意识形态”，另一个是能使部分人合法的攫取国有资产。更进一步把迷信私有制比国有企业更有效率的想法讥为“傻瓜式的经济理论暗示”，认为满足私有化的假想状态是极其脆弱的，或者根本就不存在，为那些过度迷信私有化的人敲响了警钟，真可谓辛辣而无情。这本书在指出过去的私有化存在问题的同时并没有将其完全否定，而是指出：”高效率是私有制和竞争环境之间相互作用的结果。因此，私有化如果只是向公众出售部分甚至大多数国有企业的股份，而没有实现市场竞争环境的变革，那么，我们所期待的效率提升就可能成为海市蜃楼。”，所以，要真正达到鼓吹私有化者所宣称的那些目的，还有很多事情要做，很长的路要走，包括构建竞争性的市场、规范化的制度、详细的利益衡量等等，不可能一蹴而就。
不知是作者缺乏研究资料还是译本有删节，这本书竞没有提到中国的私有化。虽然在很长的时间内，中国回避和讳言与“私”有关的事情，但现在回首过去，我们国家也存在过这么一个私有化进程。改革开放以后，鼓励多种所有制，各地为了发展经济，兴办了大量的乡镇企业，它们虽然不是国有，但也姓公。而到了20世纪90年代末，为了提高运营效率，这些企业与大批国有企业一样，开始了轰轰烈烈的改革。但我们不叫“私有化”，而是称作“改制”，其实说白了也就是变更所有制，就是私有化。就象书中所说的，因为这样的过程没有制度保证，缺乏必要的监督，中间掺杂着大量的贪腐行为，成为个别人侵蚀集体财产、大肆渔利的过程。比如，我所在的乡镇原来也有10家以上的集体企业，包括2家煤矿，它们因为经营不善负债累累，被零价转让，但仅仅过去几年，因为资源价格的上涨，所有权几经转手，已经炒到了上亿元，这对原来的“改制”真是一个绝大的讽刺。
事实证明，大量的国有化不能解决所有问题，带来了“政府失灵”问题，而绝对的私有化也照样解决不了所有问题，它又带来了“市场失灵”问题。通过这本书我们看到了西方学者对私有化的研究成果，看到了全世界其他地区私有化的成功与失败，在给我们借鉴经验的同时，也让我们反思，给我们以警示——“改革应该考虑到私有化和市场化模式的多样性，可以选择其他的改革措施来解决公有部门的问题。因此，当政府致力于解决许多公有部门存在的显而易见的问题时，私有化只是几种备选方案之一。与狭隘教条地假定私有化是解决国有企业面临的复杂多样问题的唯一且最佳解决方案相比，灵活地选择解决方案看起来更具优势。”
这本书绝对不是一本很好读的书。它的作者都是专业经济学家，是私有化研究领域的国际知名学者，书中涉猎广泛，既有私有化问题的综合概览，也不乏洲际私有化个案的全貌介绍，分析手法精湛，利弊权衡周到，但它过于专业。书中充斥着大量的经济学专业术语，大量的经济图表和数据，一般人读来很有些吃力。然而，它读来又确实让人获益匪浅，非常值得一读。
