大道至简，玩转监管魔球
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大道至简，玩转监管魔球
——读《简化：政府的未来》
赵青新
苹果产品受欢迎，很大原因在于它的简洁方便。苹果用户从来不会碰到复杂烦琐的产品说明书，说明书上也不会有让人望而却步的技术名词和令人费解的流程示意图。公众和政府的互动可以像我们使用苹果那样简洁方便吗？卡斯•桑斯坦说：可以！
作为奥巴马首届政府白宫信息与监察事务办公室主任，卡斯•桑斯坦走在行为经济学发展前沿，引领着美国政府监管的方向。他的工作成果以《简化：政府的未来》一书呈现。
在白宫任职之前，桑斯坦曾任职于芝加哥大学、美国司法部、美国国会司法委员会和马萨诸塞法院，他所涉猎的领域包括政策管理、宪法、环境法、经济法、行为经济学等。桑斯坦丰富的经历无疑为《简化》提供了雄厚的论据。比如，桑斯坦在该书第二章分析人类大脑的两套认知系统，直觉和理智在不同场合发挥不同作用，我们由此了解了人类大脑系统的认知困难和存在的固有偏见。
《简化》延续了桑斯坦此前合著的畅销书《助推》的观点。当人们需要阅读冗长的信息，或者在庞杂的选择项里做出决定时，我们的自主选择结果往往是很随意的。因此，“选择架构”的建立，非常重要。就像《简化》所举的许多例子，“营养餐盘，不是食物金字塔”，汽车里程数的错觉，看不见的大猩猩和人类大脑，等等，不同的选择架构会吸引不同的注意力，从而让大脑做出不同的判断。助推就是对各项选择的合理简化。政府要让民众对选择一目了然，而不是用繁文缛节混淆他们的大脑。
笔者曾在新闻中看过一张“办证万里长征图”，图上显示广东一对外省籍夫妻为办一个准生证要跑8个部门，盖13个章，办16道手续，19个工作日。这不过是我国政府机构监管部门重叠造成的冰山一角。监管部门多未必监管有力，有时反而更容易形成监管真空。2015年政府工作报告11项新承诺，第一项就是“简政放权”。大道至简，以政府减法换来市场乘法，将进一步激发市场活力、发展动力和社会创造力。
我国经济学家张维迎曾说过，“政府的权力自身就有一种向更大的趋势滋长的趋势”，张维迎提出应该用大战略来考虑审批的问题。就像屋里书太多，想要整理送人，哪些留哪些送，左右为难，不如全堆屋外，再去挑那些自己还需要的，这样解决起来就容易一些。张维迎说可以把所有的审批都废了，然后往回捡那些需要的东西。当然这只是想象模式，不过这一例子和桑斯坦在“全民自动化”一章中谈到的“按照默认方式决定”相当符合。默认处理机制是为民众实现自动化行政工作的起点。
怎样的默认处理机制管用？桑斯坦说，最方便的方法莫过于通过成本效益分析来进行选择。成本效益分析本质上和我们用外语表达思想类似，能够有效地帮助我们利用理智而非直觉进行判断，从而避免可能导致的遗憾甚至是潜在的危险。在桑斯坦看来，成本效益分析不仅是一种助推手段，还是一种决策的方法。如果要坚持某项默认处理机制，就要明确其成本和收益。除非成本效益分析表明某条规定性价比高，否则政府机构就不会实施这些规定（法律规定的除外）。比如，奥巴马政府通过的《多德-弗兰克法案》就是确保消费者不会忽略看不见的猩猩的现象。《平价医疗法案》、《信用卡问责、责任和披露法案》等，都是在成本效益分析原则指导下通过的，效果显示也很良好。当然，默认处理机制存在风险：利己主义、损人不利己、负选择营销、既得利益集团等。因此，桑斯坦在文末强调，“我要提出最后一项助推建议，那些有幸为美国民众服务的人一定要仔细聆听民众的意见。”
换句话说，政府在实施监管职能的同时，一定要接受民众的监管。惟其如此，监管魔球才能真正玩得转！
如需转载请联系本人。
——读《简化：政府的未来》
赵青新
苹果产品受欢迎，很大原因在于它的简洁方便。苹果用户从来不会碰到复杂烦琐的产品说明书，说明书上也不会有让人望而却步的技术名词和令人费解的流程示意图。公众和政府的互动可以像我们使用苹果那样简洁方便吗？卡斯•桑斯坦说：可以！
作为奥巴马首届政府白宫信息与监察事务办公室主任，卡斯•桑斯坦走在行为经济学发展前沿，引领着美国政府监管的方向。他的工作成果以《简化：政府的未来》一书呈现。
在白宫任职之前，桑斯坦曾任职于芝加哥大学、美国司法部、美国国会司法委员会和马萨诸塞法院，他所涉猎的领域包括政策管理、宪法、环境法、经济法、行为经济学等。桑斯坦丰富的经历无疑为《简化》提供了雄厚的论据。比如，桑斯坦在该书第二章分析人类大脑的两套认知系统，直觉和理智在不同场合发挥不同作用，我们由此了解了人类大脑系统的认知困难和存在的固有偏见。
《简化》延续了桑斯坦此前合著的畅销书《助推》的观点。当人们需要阅读冗长的信息，或者在庞杂的选择项里做出决定时，我们的自主选择结果往往是很随意的。因此，“选择架构”的建立，非常重要。就像《简化》所举的许多例子，“营养餐盘，不是食物金字塔”，汽车里程数的错觉，看不见的大猩猩和人类大脑，等等，不同的选择架构会吸引不同的注意力，从而让大脑做出不同的判断。助推就是对各项选择的合理简化。政府要让民众对选择一目了然，而不是用繁文缛节混淆他们的大脑。
笔者曾在新闻中看过一张“办证万里长征图”，图上显示广东一对外省籍夫妻为办一个准生证要跑8个部门，盖13个章，办16道手续，19个工作日。这不过是我国政府机构监管部门重叠造成的冰山一角。监管部门多未必监管有力，有时反而更容易形成监管真空。2015年政府工作报告11项新承诺，第一项就是“简政放权”。大道至简，以政府减法换来市场乘法，将进一步激发市场活力、发展动力和社会创造力。
我国经济学家张维迎曾说过，“政府的权力自身就有一种向更大的趋势滋长的趋势”，张维迎提出应该用大战略来考虑审批的问题。就像屋里书太多，想要整理送人，哪些留哪些送，左右为难，不如全堆屋外，再去挑那些自己还需要的，这样解决起来就容易一些。张维迎说可以把所有的审批都废了，然后往回捡那些需要的东西。当然这只是想象模式，不过这一例子和桑斯坦在“全民自动化”一章中谈到的“按照默认方式决定”相当符合。默认处理机制是为民众实现自动化行政工作的起点。
怎样的默认处理机制管用？桑斯坦说，最方便的方法莫过于通过成本效益分析来进行选择。成本效益分析本质上和我们用外语表达思想类似，能够有效地帮助我们利用理智而非直觉进行判断，从而避免可能导致的遗憾甚至是潜在的危险。在桑斯坦看来，成本效益分析不仅是一种助推手段，还是一种决策的方法。如果要坚持某项默认处理机制，就要明确其成本和收益。除非成本效益分析表明某条规定性价比高，否则政府机构就不会实施这些规定（法律规定的除外）。比如，奥巴马政府通过的《多德-弗兰克法案》就是确保消费者不会忽略看不见的猩猩的现象。《平价医疗法案》、《信用卡问责、责任和披露法案》等，都是在成本效益分析原则指导下通过的，效果显示也很良好。当然，默认处理机制存在风险：利己主义、损人不利己、负选择营销、既得利益集团等。因此，桑斯坦在文末强调，“我要提出最后一项助推建议，那些有幸为美国民众服务的人一定要仔细聆听民众的意见。”
换句话说，政府在实施监管职能的同时，一定要接受民众的监管。惟其如此，监管魔球才能真正玩得转！
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