臆想中的英国城乡规划

想象另一个没有去过的国家的规划体系是困难的，和让一个只看过课本的初学者想象他所身处的实际规划体系一样难。还好，这本书的作者思路清晰，善于举例，才让这个想象的过程困难而可能。

1）开篇点题，讨论规划的本质。
土地利用规划是调节利益的冲突的工具。而冲突通常不是由于非理性因素，而是由于每个利益主体都从自身的理性出发冲突的起源是土地使用的竞争性需求、外部性以及由此带来的成本收益的不均衡分配。而英国城乡规划体系在处理这些冲突的过程中，最大特点就是自由裁量权。
在这里，有必要进一步对当前规划所处的背景作进一步阐述，那就是当下所有的规划必须面对市场理性的经济体系，而这种理性（短时段的，局部的，重视效率的）往往与规划理性相冲突（长时段、整体的、对绩效不敏感的）。
考察规划的各个过程，将让我们对规划的本质有更深刻的认识：目标确定，政策制定，磋商讨论，对争端的正式决策，开发控制，实施及结果评价。开篇集中讨论了目标及政策的制定，还有实施方面。解决争端，开发控制以及结果评价会在后面的章节中论述。
就目标及政策而言，理性规划和渐进规划是两条主要的支流。前者注重系统性和综合性，但是在面对公众参与的呼声以及多部门的利益诉求时，其客观性难以保证。而渐进主义尽管较为灵活，但是对处理根本变革的时代的问题，显得软弱无力。规划本质上是政治问题，两种理论在错综复杂的利益处理中，多少显得无所适从。
而就实施而言，最复杂的问题是：规划中经常出现目标与手段的混淆。按照书中的例子，清除贫民窟究竟是手段还是目的？如果是手段，那么其目的到底是什么？另外一个例子，发展旧城中心与保护乡村的关系，两者互为因果，手段和目的纠缠在一起。
2）规划的演变
城市规划源于公共卫生（尤其是工人住宅）的实际需求，（这与我们课本当中对于空想社会注意的强调，有些区别。）而随着人们对其的逐步了解，以立法的形式，规划的范围逐渐从住宅拓展为全部土地，从缺少赔偿能力到拥有强制收购的权力，从地方管理为主逐渐过渡到中央—地方共同管理。最终，规划体系形成了涵盖土地使用、开发控制、环境保护、乡村保护、交通规划等全方位的政府管理的一部分。
3）规划机构
本书把政府划分为欧洲政府、中央政府、区域政府以及地方政府。对于欧洲政府的叙述尤其有趣，可以看到欧洲一体化进程对于英国规划的影响（核心还是经费预算）。英国的政治架构比较特殊，英格兰、威尔士、苏格兰都有独立的议会（具有立法权），貌似和我们的省的概念不太一致。另外值得注意的是地方政府重组对规划体系的影响。部分地方由于改革，两级议会减为一级议会，这对原有规划体系产生较大的冲击。另一点值得注意的是区域发展机构在区域规划中的作用（类似于我国开发区的开发公司？）。
之所以要谈规划机构，是因为这与后面的规划框架直接相关。
4）规划框架
简而言之，跨国以及国家层面（更多是英格兰、苏格兰、威尔士、北爱尔兰层面，缺少整个国家的规划）的规划主要起到政策指引的作用。在地方层面，我们所熟知的结构规划—地方规划也已经被发展规划（一篮子规划文件）所替代。在其中，我们看到单级政府改革作用的影响，也在英国陌生的规划环境中再次看到漫长的规划内部审批程序的延误。（许多规划在本级政府被裁撤的时候尚未编制审批完成）
5）开发控制
核心是许可证制度。我国现行规划体制也学习了这一点。但是却别在于英国规划的自由裁量权：地方政府甚至可以不按照法定规划颁发规划许可（当然，法定规划是作为首要考虑的因素。）较大的自由裁量权的背后是完善的规划抽审、行政复议与行政诉讼制度。这一点怕是难以移植到我们的土地上来的。
6）土地政策
开发权与所有权的分离是英国规划最大的贡献。开发权国有化的政策看似激进，但确是保证社会公平正义的法宝。（详见华生那本土地陷阱，我也写过书评）
住房问题是所有政府的核心问题之一。而处理好住房开发与环境保护的关系，也是政府应考虑的。而在土地资源紧张的前提下，棕地（已开发的土地）、闲置地（不需处理即可使用）、废弃地（需处理才可使用）将是持续的热点。

前面6章内容对英国规划体系进行了鸟瞰，在此基础上对于英国规划进行臆想，不知道有多少偏差。正如作者所言，了解一个地区的规划，如无亲身经验，难以真正了解。毕竟土地规划是当地文化（广义的）的产物。

感觉翻译上存在一些小问题，稍微影响理解（不影响浏览），因此后面的章节没有看。本书的英文版也很好找到，如需深入阅读，读英语也不困难，只是要多花些时间而已。