《中国历代政治得失》精简笔记

一、本书结构与核心思想 本书主要以汉、唐、宋、明、清五个朝代为时间划分，以它们各自的政府职权分配、选举制度、赋税制度、国防兵制为比较，探讨中国传统政治制度的优缺得失。 作者认为，有生命力的政治制度需要与本国人事、传统相配合。其次，任何制度，都不可能有利无弊，需要不断变化。因此，不能把中国自秦以后的传统政治，用黑暗专制四字一笔抹杀，专求模仿别人制度。应该平心客观地对我国传统制度进行回顾和检讨，才能以史为鉴有所进步。 二、政府职权分配 汉代： 一、政府统一，封建贵族世袭制度早已推翻，单只皇室一家世袭。 二、皇帝秘书处为六尚，尚衣、尚食、尚冠、尚席、尚浴与尚书，尚书管文书，其他五尚只管皇帝私人的衣服饮食起居。 三、宰相秘书处为十三曹，一西曹，管府史任用。二东曹，管二千石长吏迁除（包括军吏）。三户曹，管祭祀农桑。四奏曹，管理政府一切章奏。五词曹，管法律民事部分。 六法曹，掌邮驿科程，类似于交通部。七尉曹，管运输。八贼曹，管盗贼。九决曹，管法律之刑事方面。 十兵曹，管兵役。十一金曹，管货币盐铁。 十二仓曹，管仓谷。 十三黄阁，管记录众事，这是宰相府秘书处的总务主任。 四、三公九卿，是政府里的最高官。丞相太尉御史大夫称三公，丞相管行政，是文官首长；太尉管军事，是武官首长；御史大夫管监察，辅助丞相来监察一切政治设施。它是副丞相。 五、九卿是太常、光禄勋、卫尉、太仆、廷尉、大鸿胪、宗正、大司农、少府。太常管皇家祭祀先祖，光禄勋是门房总管，卫尉是皇宫的卫兵司令，太仆是皇帝车夫，廷尉掌法律，大鸿胪管主宾交接，宗正管皇帝的家族，大司农管政府经济，少府管皇家经济。后演变为太常兼管教育，光禄勋兼管郎官，太仆兼管国家武装，廷尉成司法，大鸿胪成了外交。 总结：十三曹是丞相私属，协助丞相处理政务。九卿隶属于丞相，是执行部门。所以，汉代的一切实际事权，照法理，在相府不在皇室。 唐代： 一、唐代分三省，中书、门下与尚书，三省合一，才等于一个汉朝宰相，监察权还不在内。政府一切最高命令，由中书省拟定发出，门下省负责对命令复查，如门下省不同意副署，中书命令便不得行下。复核后，命令送到尚书省执行。 二、尚书分六部，即吏部、户部、礼部、兵部、刑部、工部。吏部管人事，五品以上官可提名，宰相任用。五品以下官吏部可以自行任用。户部管民政户口，礼部管宗教教育，兵部管军事，刑部管司法，工部管建设。 三、为避免麻烦，成立政事堂，遇下诏书，先由门下省和中书省举行联席会议商讨，尚书中如有“同中书门下平章事”，及“参知机务”等名，也可参加，一起商量后下命令。 总结：一切皇帝诏命，必经中书门下两省。其实则皇帝的诏敕，根本由中书拟撰。但自唐中宗，便不经两省自封拜官职，诏敕用墨笔斜封，故“斜封官”为一般人所看不起。执行机构六尚的官名，比汉代九卿（有皇帝私官之意），是一大进步。 宋代： 一、宋代也有三省，但只有中书省在皇宫，门下尚书两省都移在皇宫外面，所以只有中书省单独取旨，相当于丞相。 二、沿袭晚唐传下的枢密院，管军事，中书和枢密对立。 三、财政掌握在三个司，第一是户部司，第二是盐铁司，第三是度支司，度支即是管经济出纳的，三司独立掌握全国财政。 四、设考课院，后改名审官院，分东西两院，东院主管文选，西院主管武选。 五、原来可以监察宫廷和朝廷的副宰相御史大夫退出皇宫，单独成为御史台，其职权便只限于监察政府。监察皇帝的谏官由隶属于门下省变为独立，无长官。 总结：三司、审官院、枢密院让宋代的军事、财政、用人三权分割掣肘，使得相权低落。由于黄袍加身的皇帝太多，宰相为显尊敬皇帝自谦不坐，后来这成为习惯，使得宰相地位逐渐卑微。原本皇帝用宰相，宰相用谏官来曲线发表意见。谏官独立后，空谈反对，让宰相难以施展。谏官后因锋芒太凶失势，但权相奸臣又从此出头了。 明代： 一、明太祖废止宰相，不再设立。 二、中书、门下两省被废，尚书不设长官，六部分头负责，各不相属。 三、御史台演变为都察院，专掌弹劾纠察。全国各事都在都察院监督之下。 四、大理院管平反，一切刑法案件到最后判决不了，有什么冤枉，都可以到大理院求平反。刑部尚书加上都察院和大理院，都是司法机关，朝廷一切重大司法案件，就由三法司会审。 五、通政司管理章奏，全国中外一切奏章送给皇帝的，都归通政司管，这是一个公文出纳的总机关。 六、六部加通政司、大理院、都察院共为九卿，各长官平级，上面总其成者是皇帝。 七、武官有大都督，他们都只管出外打仗时带兵。至于征调军队，一切动员工作，这是兵部的事，不在大都督职权内。 八 、皇帝作为总管，秘书人员被称为“内阁学士、内阁大学士”，为皇帝作咨询之用。在唐代，一切政令由宰相拟定，送皇帝画敕。在宋代，是宰相向皇帝上箚子，先得皇帝同意或批改，再正式拟旨。现在明代，则一切诏令，皆出皇帝亲旨，大学士只替皇帝私人帮忙，全部责任在皇帝。 九、虽说一切事权集中在皇帝，究竟还有历史旧传统，亦并不是全由皇帝来独裁。有许多事，是必经廷推、廷议、廷鞫的。当时小官归吏部尚书任用，大官则由七卿，九卿，或再加上外面的巡抚总督开会来公开推举，这叫廷推。倘使有大事，各部不能单独决定，也常由七卿，九卿公决，这叫做廷议。 总结：明代皇帝把相权独揽，但由于后代精力有限，后来皇帝把许多政权交付内阁，内阁权利逐渐重了起来。后来有些皇帝干脆不常去内阁，由于皇帝和内阁日常不见面，于是皇帝和内阁中间的接触，就多出一重太监上下其手的机会。皇帝有事交付给太监，再由太监交给内阁。内阁有事，也同样送太监，再由太监上呈给皇帝。这样，太监就慢慢地弄了权。甚至皇帝嫌麻烦，自己不批公事，私下叫太监批。批红的实权，落到太监手里，太监变成了真皇帝，掌握政府一切最高最后的决定权。 清代： 一、满洲人掌权，仍旧废宰相，用内阁大学士掌理国政，雍正时内阁之外另添一军机处，军机大臣，也是由内阁大臣里挑选出来的。相对于明代皇帝在里面找太监帮忙管理政治，清代是皇帝从外面调大臣来管理。 二、清代政府发布最高命令称上谕。上谕又分为两种：一种是明发上谕，一种是寄信上谕。明发上谕都是比较不关紧要的事。寄信上谕则无外人得知内容。 三、清代六部权利小了很多，已经不能对下直接发命令，六个尚书部长和其尚书侍郎都可以和皇帝单独上奏，互相不协调。 四、禁止言事、结社、刊刻。 五、大官由皇帝特典，小官皇帝不能一一任命，但必须和皇帝见面。 总结：清代皇权仍然专制。寄信上谕让国家政治成为秘密；六部互相制约而相互不协调；人民没有自由权利；小官必须与皇帝见面才能任命，告诉社会，你的官权是皇帝赐的权。这样的政治不见制度，更像一种维持统治的法术。 三、地方政府与中央 汉代： 一、汉代的地方政府，共分两级：即郡与县。 二、汉代郡长官叫太守，地位和九卿平等，郡太守可以调到中央做九卿，再进一级就可当三公，九卿放出来也可以做郡太守，互相平级调用。 三、每郡每年要向中央上交各项统计表册，包括财政、经济、教育、刑事、民事、盗贼、灾荒的行政成绩。 四、中央特派刺史，上属于御史丞，来地方按照六条规定考察，六条之外，并不多管。 五、地方官首长以下官员，全由首长自己任用。 总结：汉代中央政府并不是高高在地方政府之上，地方长官升转灵活，有任用下级的权利。 唐代： 一、唐代最低一级为县，县级以上为“州”，唐之“州”与汉“郡”是平等的。 二、刺史由监察官变为了地方高级行政首长。 三、州县长官无权任用部属，任用之权集中于中央之吏部。 总结：唐代中央政府逐渐崇高，任用之权从地方转移至中央。 宋代： 一、宋代地方政府分三级。最高一级称路，相当于唐代之道。中一级是府、州、军、监，相当于唐代之州府。最低一级仍是县。 二、宋太祖杯酒释兵权后，地方由中央官员派来监管。 三、原唐代负责观察的刺史变为首长后，这些官，在宋代又称监司官。每一路有四个监司官帅、漕、宪、仓。帅管兵工民事，漕管运输，财税上供。宪管地方司法，仓管救济。 四、原唐代地方收入，一部分给中央，一部分保留地方。宋代则全部给中央，地方无存储。 总结：宋代地方有四个上司，地方官难做。由于地方无存储，平常很艰苦，临时有事更是不可想象。 明代： 一、明制，地方行政制度，最低一级是县。县上面是府和州，这是第二级。上面才是省，是第三级。 二、明成祖规定吏胥不能当监察官，不准考进士，从此后官吏划分流品。 总结：官吏划分流品后，吏胥被人看不起，自甘堕落。但一切事情到了胥吏手里，铨选则可疾可迟，处分则可轻可重，财赋则可侵可化，典礼则可举可废，人命则可出可入，讼狱则可大可小，工程则可增可减。于是，长官即使贤明，也无奈他们何，地方行政难以推广。 清代： 一、清代的首长为总督、巡抚，但主要承转命令，仍不能作主，由中央派经略大臣、参赞大臣等皇帝特典的官作主。 总结：清代的地方官，根本没有真实的权柄。 四、考试与选举 汉代： 一、政府无定期希望全国各地选举人才到中央，这样选举的人被称为贤良。 二、特殊选举，譬如政府今年要派人出使匈奴，出使西域，需要通外国语，能吃苦，能应变，所谓出使绝域的人，政府常常下诏征求，只要自问自己有此才干，可以自己报选。 三、定期选举孝子廉吏，每群每年要选上一、二个孝廉，东汉时代后，仕途只有孝廉察举的一条路。 总结：汉代每年至少新近两百多个孝廉入郎署，十几年就要有两千个。这样，汉代的做官人渐渐变成都是读书人出生了，可以称汉代为士人政府。但由于读书机会不多，纸质书籍较少，因此当时一个读书家庭，很容易变成一个做官家庭，而同时便是有钱有势的家庭，学问世袭形成门第。 唐代： 一、唐代把进仕之门扩大，除专为私家谋利的工商人士，个人都可以到地方政府报名，参加中央考试。 总结：唐代的公开竞选，是由门第特殊阶级中开放政权的一条路。但由于考试人数众多，政府无法安插，只有扩大政府的组织范围，政府日益臃肿，成为流弊。要解决中国社会之积弊，则当使知识分子不再集中到政治一途，便该奖励工商业，使聪明才智转趋此道。然结果又很易变成资本主义。 宋代： 一、宋代考试制度更严格，有糊名之制。 二、想把考试内容改变，不考诗赋，改考经义。 总结：糊名之制，虽更严格，但却使得一些主考官存心要录取的真才落第。不考诗赋，改考经义，本来想物色人才，却让秀才成为学究了。 明代： 一、明代第一是府县考，录取了叫入学，又叫县学生，但有名无实，并无正式县学。其次是省试，考试地点在各直省的省会，这叫乡试，中试者俗称举人。各省举人再送到中央，集合会考，这叫会试。会试中试，始是进士，也叫进士及第。 二、明制进士及第以后，还该留在中央政府读书，由中央派一个资格老的前辈进士出身的人来教。这些进士读书满三年，再加一次考试，成绩好的，就得入翰林院。 三、明代极看重进士与翰林，非进士翰林就不能做大官。 四、考试制度格式也严格了，考八股文。 总结：科举一定要进士和翰林才能做大官，让官场也有了流品，有才能的秀才举人则变成了浊流，沉淀在下面，永远不超升。八股文固定了考试格式，目的还是在录取真人才。然而人才终于为此而消磨了。 清代： 若说考试制度是一种愚民政策，清代是当之无愧的。中国考试制度之用意，本在开放政权，选拔真才，来分配于政府各部门。现在清代的部族政权，既绝无意于把政权开放，则考试只成为羁縻牢笼之一术。换言之，只让汉人们也尝到一些甜头，开放政权之一角落，作为一种妥协之条件而止。 五、田税制度 汉代： 一、封建时期为井田制度，土地为封建贵族专用，耕田者依时还受。汉代则土地归民间私有，可自由买卖，政府按田收税。 二、封建时期非耕地为禁地，归王室所有。汉代的非耕地，归皇室所有，农田租入归诸大司农，充当政府公费。山海池泽之税则属少府，专供皇帝私用。 三、汉武帝时期，盐铁归国营。 四、服力役，每人每年一个月替国家义务劳动。 五、实行人口税制，连小孩子都有。 总结：土地制度，一则欣赏古制度土地平均，二则又欣赏汉代之买卖自由。然而，自由买卖的田地政策让地主阶级逐渐形成，使富者连田阡陌，贫者无立锥之地。这个问题至今难以合适解决。人口税，让贫穷的人愿意出卖自己给人家当奴隶。政府禁止此风，规定奴隶人口税加倍，但有钱的养着大批奴隶，反可发大财。譬如入山烧炭、开矿之类，因此奴隶生活，反而胜过普通民户。 唐代： 一、唐代的田赋制度称为“租庸调”。 二、租是配给人民以耕种的田地，年老仍缴还政府。在其授田时期，令其负担相当的租额。这是一种田地归中央政府的均田制度。 三、“庸”即是役，是人民对国家之义务劳动。唐制每人每年服役二十天。 四、“调”是一种土产贡输，各地人民须以其各地土产贡献给中央，大体上只是征收丝织物和麻织物。 五、后因户口登记不便，改为两税制。民间自由兼并田地，政府按田地收租，但与先规定田租定额不同，是一种量出为入，按政府开销平均的收税制。 六、两税制规定不收米谷而改收货币。 总结：两税制，让贫瘠地方反而负担更重的租额，使得贫富差距拉大。其次，只收货币不收米谷，让商人从中上下其手，令农民损失很大。 宋代： 一、仍旧采用唐代的两税制度。 二、部分地方除两税外，仍要求地方出贡调力役。 总结：本来唐代的两税制已经把租庸调三者合一，让租金更多了，然而，至宋代军队每到一地方，仍要地方出贡调力役。使得地方贫困，难以兴旺。 六、国防与兵制 汉代： 一、举国皆兵，壮丁二十三岁服兵役，每人轮流在中央作“卫”兵，到边郡作“戍”卒。在原地方服兵“役”。 二、除兵役外，民间还有义勇队，志愿从军的。这风气在边郡特别盛。像陇西李广一家便是一著例。 总结：兵制举国皆兵，但训练简略，调用不方便，有名无实。 唐代： 一、采用府兵制，每个军人都要他种田，却并不是要每个种田人都当兵。 二、武将除战事外，不统带军队。 三、武官立功，以勋名奖励。文官分品级，武官分勋阶。故武官又称勋官，勋官有爵号无实职。国家社会对他自有某种优待。有时是经济的，有时是名誉的。 总结：府兵后来逐渐不受皇帝注意，士兵被私人用作劳工苦力。府兵出外打仗阵亡，抚恤逐步怠慢，失去人心。有勋的武官并无实权，仍被人差唤，勋位就成为了一种讥讽。府兵制度虽好，但随着人事而逐步颓败。 宋代： 一、宋代国家未统一，建都开封。 二、军队分两种，一称禁军，一称厢军。禁军是经过挑选的精壮军，湘军只在地方当杂差。 总结：宋代建都开封，开封是一片平地，豁露在黄河边。辽人骑兵从北南下，三几天就可到黄河边。一渡黄河，即达开封城门下，所以宋代立国时没有国防。由于平定北方可能动摇国土，国家只能养兵不用，使得政府贫穷转弱。 明代： 一、采用卫所制，与府兵制相似。 二、遇出兵打仗，由朝廷派一个将军，叫做总兵官，所带的便是卫所军队。战事结束，总兵官把兵权交出，军队回归卫所。平时卫所军给田自养，国家不要他赋税，这种制度还是同府兵制一样。 总结：明代的武力，随着几百年太平，军装封在武库里，人民和平地生活而衰落，最终抵不住突然出现的满清。 清代： 一、满洲军队称八旗兵，为国家武力主干，全国各军事要地，都派八旗兵驻防。下面的绿营，说是中国军队，实际上率领绿营的将领还都是满洲人。这两种军队，饷给是显分高下的。 二、清政府把关东三省划成禁地，不许中国人出关。 总结：清政府留有私心，把关东三省作为退路，使得中国内无端划出许多处禁地，形成许多特殊区域。所以这些地方，有的是荒落了，有的则开发特别迟。而中国人也认为所谓中国者，则只是当时的本部十八省。其实就传统历史范围言，则全不是这回事。