中国历代政治得失

总论 　上面讲了五次，我想再对中国历代政治，说一点简单的看法：从秦到清两千年，我们对以往的传统政治，至少不能很简单地说它是专制政治了。我们平心从历史客观方面讲，这两千年，在政治上，当然有很多很可宝贵的经验，但也有很多的流弊。以前曾不断地修改，以后自然仍非不断地修改不可。从这两千年的历史中，我们可以对以往传统政治，找出几条大趋势。在此我只想专举我们认为一些不好的趋势，再一陈述。至于好的地方，我们且暂略不讲了： 　　第一：中央政府有逐步集权的倾向。这从某一方面讲是好的，一个国家该要有一个凝固的中央。政治进步，政权自然集中，任何国家都走这条路。开始是封建，四分五裂，慢慢地就统一集中。然而自汉迄唐，就已有过于集权之势。到宋、明、清三朝，尤其是逐步集权，结果使地方政治一天天地衰落。直到今天，成为中国政治上极大一问题。这问题孙中山先生也提到，对于新的县政，我们该如何建设，旧的省区制度，又该如何改进，实在值得我们再细来研究。当知中国政治上的中央集权，地方没落，已经有它显著的历史趋势，而且为期已不短。地方官一天天没有地位，地方政治也一天天没有起色，全部政治归属到中央，这不是一好现象。固然民国以来数十年的中央始终没有能达成圆满稳固的统一，国家统一是我们政治上应该绝对正取得。但如何使国家统一而不要太偏于中央集权，能多注意地方政治的改进，这是我们值得努力之第一事。 　　第二：可以说中国历史上的传统政治，已造成了社会各阶层一天天地趋向于平等。中国传统政治上节制资本的政策，从汉到清，都沿袭著。其他关于废除一切特权的措施，除却如元清两代的部族政权是例外，也可说是始终一贯看重的。因此封建社会很早就推翻了。东汉以下的大门第，也在晚唐时期没落了。中国社会自宋以下，就造成了一个平铺的社会。封建贵族公爵伯爵之类早就废去，官吏不能世袭，政权普遍公开，考试合条件的，谁也可以入仕途。这种平铺的社会，也有其毛病。平铺了就不见有力量。这件事在近代中国，曾有两个人讲到过：一个是顾亭林。他是明末清初人，他想革命排满，但他深感社会没有力量，无可凭借。他曾跑到山西，看见一个配寸，全村都是姓裴的，他们祖先在唐代是大门第，做过好几任宰相，直到明末，还是几百几千家聚族而居。他看见这样的村庄，他认为社会要封建才得有力量。外面敌人来了，纵使中央政府垮台，社会还可以到处起来反抗。但他所讲的封建，却并不是要特权，只是要分权。中央早把权分给与地方，中央垮了，地方还可有办法。这是顾亭林的苦心。再一位是孙中山先生。他要革命，他跑到外国，只结合一些知识分子，这是不够力量的。他看见中国社会有许多帮会和秘密结社，他认为这是中国社会一力量，可以利用。这种帮会组织，自然不能说它是封建，也不是资本主义。当知只要有组织，便可有力量。我们看西方，一个大工厂，几千几万人，有的政党便尽量挑拨利用，闹起事来，一罢工就可发生大影响。因为是一个组织，所以是一个力量了。中国近代社会却找不出这些力量来。人都是平铺的，散漫的，于是我们就只能利用到学生罢课，上街游行，随便一集合，就是几百几千人，这也就算是力量了。西方由封建主义的社会进到资本主义的社会，不过是由大地主变成大厂家，对于群众，还是能一把抓。在此一把抓之下，却形成起力量来。中国传统政治，向来就注意节制资本，封建势力打倒了，没有资本集中，于是社会成为一种平铺的社会。若要讲平等，中国人最平等。若要讲自由，中国人也最自由。孙中山先生看此情形再透彻没有了。然而正因为太过平等自由了，就不能有力量。平等了里面还有一个关键，就是该谁来管政治呢？政府终是高高在上的。社会平等，什么人该爬上来当官掌权呢？中国传统政治，规定只许读书人可以出来问政，读书人经过考试合格就可坐观。读书人大都来自农村，他纵做了官，他的儿孙未必仍做官，于是别的家庭又起来了，穷苦发奋的人又出了头，这办法是好的。不过积久了，读书人愈来愈多，做官人也愈来愈多，因为政权是开放的，社会上聪明才智之士都想去走做官这条路，工商业就被人看不起。西方社会就不通，起先根本不让你做官，实际纵使封建贵族，也没有所谓官。于是社会上聪明才智之人都去经营工商业，待他们自己有了力量，才结合著争政权。这就形成了今天的西方社会。中国很早就奖励读书人，所谓学而优则仕，聪明人都读书，读了书就想做官去，所以使中国政治表现出一种臃肿的毛病。好像一个人身上无用的脂肪太多了，变肥胖了，这不是件好事。但这现象，直到今天，还是扭转不过来。 　　第三：长治久安，是人人希望的，可是在这种情形下的知识分子，至多也只能维持上三代。起先是一个勤耕苦读的人出来问世，以至飞黄腾达，而他的下一代，很快就变成纨_子弟了。于是有另一个家庭里勤耕苦读的人物，又再昂起头来。我们只看宋明两代的宰相，多数是贫寒出身，平地拔起的。然而天下太平，皇帝可以两三百年世系著，做宰相的人，前十年还在穷乡茅檐下读书，但皇帝已是有著七八世九十世的传统了。相形之下，皇帝的地位和尊严，自然一天天提高。皇室的权，总是逐步升，政府的权，总是逐步将。这也是中国传统政治上的大毛病。虽说此后这一毛病可以没有了，但读历史的仍该知道这回事，才能对中国以往政治有一种比较合理的认识。 　　第四：是中国的政治制度，相沿日久，一天天地繁密化。一个制度出了毛病，再订一个制度来防制它，于是有些却变成了病上加病。制度愈繁密，人才愈束缚。这一趋势，却使中国政治有后不如前之感。由历史事实平心客观地看，中国政治，实在一向是偏重于法治的，即制度化的，而西方近代政治，则比较偏重在人治在事实化。何以呢？因为他们一切政制，均决定于选举，选举出来的多数党，就可决定一切了。法制随多数意见而决定，而变动，故说它重人、重事实。我们的传统政治，往往一个制度经历几百年老不变，这当然只说是法治，是制度化。法治之下，人才就受束缚了。所以明末的黄梨洲要慨然说：“有治人，无治法。”这因一向制度太繁密，故使他太不看重法，太看重人，而要提出此主张。但尚法并非即算是专制，而中国历史上平地拔出的人愈后愈多，而自由展布之才，却愈后愈少了。此后的我们，如果不能把这种传统积习束缚人的繁文琐法解放开，政治亦就很难有表现。刚才我们讲，中国社会上想从政做官的人太多了，但又再加上这些法令制度的繁密，来重重束缚他，这就是中国政治没有起色的根源。 　　今天我们的政治，已经走上一新路，似乎以前历史上的往事，可以一切不问了。其实这观念还是错误的。传统政治的积弊，虽是历史，同时也还是现实。外貌变了，实质仍未变，如何能不仔细研究呢？正如我们误认了以往政治传统一切该打倒，而且也真的一切被打倒了。同时我们对一切传统和习惯，也失去了共尊共信新。几千年的皇帝打倒了，政治变了新花样，但无论如何，不得不先求国家之统一。要求统一，便要中央集权。但中央威信如何能建立，这就成为辛亥以来政治上一个大问题。我们若拿不出一个为全国人民共尊共信的东西来，这工作自会感觉到困难。而且建立中央，同时又须顾及地方，这不是更困难了吗？ 　　上面我们说过，中国社会早已是一个平等的社会，所以在这个社会里的一切力量都平铺散漫，很难得运用。因其是平铺的，散漫的，因此也无组织，不凝固。然而我们面对著同一事实，却往往讲两样的话。一方面说我们是封建社会，一方面又说我们是一盘散沙。不知既是封建，就不会像散沙。既说是一盘散沙，就证明其非封建。但我们的将来，要是不走上西方资本主义的路，那么我们又如何来运用我们将来的新政，使社会再有一个新的共尊共信之点而向此中心再度凝结呢？这又是今天政治上极重要的一件事。 　　现在皇室是推倒了，皇帝是没有了，我们只说政治的主权在民众，现在是民权时代了。可是就实际言，中国四亿五千万人民，哪能立地真来操纵这政权呢？孙中山先生说：此四亿五千万人都是刘阿斗，这话再正确没有，因此他主张在政治上的权和能要分开。孙先生不是读死书的人，他这几句话，并不由任何西方抄袭来，他真是深识远虑，确有他所见。政府是该属于民众的，但不是，也不能，定要全体民众直接来掌握此政权。理论上，国家政权当然在民众，该以民众大家的意见为意见。但民众意见，终是句空话。如何来表达出此民众的意见呢？今天中国多数民众，尚依赖政府来注意教和领导，他们哪有办法来过问政治？然而一个国家总要有一个不可动摇的中心，即如目前的日本，他们把历史上的传统中心皇帝尊严摇动了，急切间社会也会发生摇动的，他们拿什么东西来填补，来维系？这在他们也将成为一问题。中国也会碰到这问题的，而且早已碰到了。 　　我将最后申说着一点。中国之将来，如何把社会政治上种种制度来简化，使人才能自由发展，这是最关紧要的。但这不是推倒一切便可以成功。重要的不在推倒，在建立，我们说，我们要建立法治，现在我们的文书制度，层次之多，承转之繁，使人一跑进这圈套，就无法得转身。再加上民主二字，好像什么事都待集体商量过，于是文书递转以外再加上开会忙。照目前情形，只要开会和递转文书，已够使每一个人在政治上不能表现出才能。我们天天说我们的法不够，其实不够的不在法，而在才。这也不是我们之无才，乃是我们的才，不能在我们的法里真有所表现。一个时代，总有一个时代的人才，也总有一个时代的法制。人才无可表现，于是有大乱。若专要法制来束缚人，使人人不获尽其才，则必将会酿乱。我们现在将如何酌采西方的新潮流，如何拿自己以前的旧经验，来替自己打开一出路，来创新发，运新才，这当然是我们这一代人的责任。政治确实是一件麻烦事，就近代历史看，算只有英国政治支撑了几百年，此外都是几十年一百年就垮台了。我们不能专看别人家，样样向人学。人家的法规制度，同样不能有利而无弊。但人家各自在创制，在立法，他们觉悟到有了毛病，还可改。我们则一意模仿抄袭，就更没有所谓觉悟了。英国的政治比较能持久，然而我们是大陆国，广土众民，他们是岛国，国小民寡，我们又怎能全盘学他呢？美国由英国分出，已不全学英国。法国政治传统也较久，但此刻已不行。此外像德国、意大利、日本，我们竟可说他们还没有可靠的政治经验。若我们更大胆说一句，也可说整个西方人在政治经验上都比较还短浅。能讲这句话的只有中国人。中国政治比西方先进步，这是历史事实，不是民族夸大。这句话也只有孙中山先生曾说过。今天我们要反对中国自己传统，想要抹杀我们自己两千年历史，但历史已然成为历史了，如何能一笔抹杀呢？别人家自有别人家的历史，我们又如何能将自己横插进别人家的历史传统呢？这又牵涉到整个文化问题了。纵论及此，便见是非常复杂了。我不敢在这里空谈理论，只能讲历史。当前英国哲人罗素曾说过：讲哲学，都可叫人不武断。因事情太复杂，利弊得失，历久始见，都摆开在历史上。知道历史，便可知道里面有很多的问题。一切事不是痛痛快快一句话讲得完。历史终是客观事实，历史没有不对的，不对的是在我们不注重历史，不把历史作参考。至少我们讲人文科学方面的一切，是不该不懂历史的。政治也是人文科学中一门，我们回头把以前历史经过，再看一道，总还不是要不得。

摘要汉代政府组织皇位世袭，职位不再世袭。宰相代表政府，皇帝是国家元首。皇帝有六尚，负责饮食起居文书；宰相有十三曹，政务汇集到此。三公，丞相、太尉、御史。丞相是最高行政长官，不干预皇帝家事。御史中丞负责皇宫内室，中指驻在皇宫。皇政关系是宰相-御史大夫-御史中丞-皇帝。九卿，七卿从名义上掌握皇家私事，乃封建陈迹，实际掌管国家大事。大司农管政府经济，少府管皇室私用，田赋收入归大司农，工商税收归少府。九卿全部隶属丞相。地方政府，分郡与县。郡长官为太守，与九卿平级，两千石。全国一百多郡，一郡管辖十到二十个县。郡每年上缴计簿记行政成绩。中央特派专员为刺史调查地方，全国分十三调查区，每区不超九郡。刺史俸给六百石，上属御史丞。选举汉武帝后趋于定型。太学，毕业甲等为郎，毕业乙等为吏。地方长官太守、县令必由中央指派，地方掾属本地人充当。。乡举里选。皇帝无定期下诏选贤良对策，地方民意、三公九卿、政府大僚都可选；为某种特殊任务，可以自己报名，可以推举；地方定期选举孝廉，一年一举，主要是太学毕业补吏，分区考察，按户口定额，选举后仍有教育、实习、考试。后期仅剩考察孝廉，形成士人政府。经济十五税一，实际上三十税一，文帝时曾十一年免田租。土地自由兼并，佃租最高达十分之五。非耕地属于皇室，由民间开发，皇室征税，税收专供皇帝私用。汉武帝时，收回盐铁经营权，改为国营。酒也归入官卖，禁止自由酿造。兵役全民皆兵，二十三岁服兵役，二十受田，“三年耕有一年之蓄”。中央作卫，边郡作戍，原地作役。卫兵一年，条件优待；戍兵三天，费用自负，可出钱免戍。壮丁每年秋集合操演，有事临时召集。力役，每人每年一个月，可出钱代替。每个国民须交人口税，奴隶加倍由奴隶主缴税。奴隶没有国家义务，免除兵役、人口税，为奴隶主从事大规模工商，生活反胜农民。检讨土地兼并，使政府减轻租税失效；奴隶始终无法废除；兵役时间短，训练简略，无法解决实际问题；皇室政府职权部分，外廷内朝发生冲突，内朝权重，外戚辅政；举孝廉失去原意，具有全国代表性，选举权在长官，知识被垄断，易形成世族门第。唐代政府组织汉宰相采用领袖制，唐宰相采用委员制，相权分于几个部门，中书省、门下省、尚书省。中书令、侍中、尚书令为三品官。三官本事内廷官，唐代成为正式执政官。中书主发令，名义为皇帝诏书，称敕，副长官中书侍郎，之下有中书舍人多人，有拟诏敕权。各舍人分别拟稿，由中书令或侍郎选定润色，成为诏书，由皇帝画敕字。门下加予复核，侍中、侍郎下设给事中。若反对诏书，批注送还，称涂归、封还、驳还。尚书仅执行命令，无权过问决定。下敕时，门下省和中书省举行联席会议，称政事堂，长官、侍郎出席。唐太宗曾做尚书令，故职位空缺，仅有副长官左右仆射。兼衔，“同中书门下平章事”、“参知机务”，出席政事堂，获得宰相身份。开元后，仆射不再出席政事堂。也有低级官员出席政务会议。敕令不加盖“中书门下之印”，命令是违法的。虽然也有“斜敕墨笔”，命令不经中书门下。尚书分六部，吏部主人事任用，户部主民政户口，礼部主宗教教育，兵部主军事，刑部主司法，工部主建设。尚书办公厅名“都堂”，主管上午集体办公洽商，下午各归本部办公。《唐六典》成于玄宗，有具体记载。内重外轻，县以上设州，州设刺史，有三百五十八州。县分三等，比汉代小；州分三等，比汉郡小。地方长官掾属全由中央分发。汉代官阶阶级少，运转灵活；唐代等级多，下级沉沦下级，难以升迁，官品分清浊影响行政效率。御史台分左右御史，检查中央和地方。分巡地方为十道，巡察使、观察使常驻地方，成为地方高级长官。监察使巡视边疆，边防临时全权支配，成为节度使，形成藩镇的军人割据。考试 魏陈群创设九品中正制，对人分别品第加以评语，吏部根据评语任用，渐成门第。唐代改为自由竞选，各人到地方报名，参加中央考试。报名投考无限制，报考人增加，录取增加，政府组织扩大，政权太过开放造成流弊。经济租，配给人民耕种的土地，年老时交还，期间负担租额，四十税一。庸，人民对国家之义务劳动，每年服役二十天。调，各地将其土产贡献给中央，主要是丝织和麻织物。此指推行，依靠帐籍整顿。户口册一本存县，一本送州，一本呈户部。每岁造帐，三岁造籍。经常调查登记改动校对，需要相当道德意志和忠诚。后来逐渐错乱，改为两税制。两税制，起于建中元年，夏秋两次收税，根据居住地收税，人口流动自由。政府不再绶田，民间自由兼并。政府用钱，又增加项目，税收负担变重，变为硬性规定、随地摊派，全国田租不再平等。两税改收货币，物品价格下降，农民损失更大。兵役兵农合一，全兵皆农，每个军人都种田，称为府兵。府是军队屯扎地，兵家免租庸调，武装自办，自力生产。全国有六百到八百府。军官归中央直辖的十六卫，打仗由将军统领，结束后兵归府，将归卫。府兵因人事颓废而失败，士兵变成苦工，缺乏抚恤，兵员长期戍边，多有逃亡。兵源枯竭，只能雇佣外国兵，封疆大吏、当兵作将多是外国人。综述唐代在政治制度上重大转折，长期延续，但也再无如汉唐般王朝。宋代政府组织中央政府承袭唐代，有形势推迁，无制度建立。三省只有中书省在皇宫，门下尚书移到宫外，中书单独取旨，称政事堂，和枢密院同称两府。中书为丞相，和枢密对立，不管军事。财政由三司掌握，户部司、盐铁司、度支司，不归宰相管。王安石曾设三司条例司，统合三司。选人权力不归吏部，而归考课院，后改审官院，用人权不归宰相。军事、财政、用人三权分割，相权低落，君权上升。宰相议政不再有座，宰相沼文只是草案，政令最后决定权在皇帝，宰相是奉命行事。谏官独立，不再归宰相，不得由宰相任用，由皇帝任命，成为纠绳宰相，和政府对立的反对机关，影响宰相行政。地方政府分三级，路-府、州、军、监-县，最先分十五路，后分二十多路。地方官为文臣，称知某州事，知某府事，都是中央官。各道首长为监司官，每路分四个。帅是安抚使，掌兵工民事；漕是转运使，掌财赋上供；宪是提刑按察使，掌司法狱讼；仓是提举常平使，掌救恤义仓。转运使最为重要，财富全部转运中央，地方日趋贫弱。考试门第政治传统消失，底层读书人进入仕途，对实际政治产生生疏。考试制度比唐代严格，有糊名之制。考试及第则入仕，没有实习，缺乏切实历练。曾有制度改革，以学校教育代替考试，把考试内容改变不考诗赋而考经义，两者都有问题。赋税承袭唐代两税法，另加差役法，增加地方负担，没有兴旺之家。王安石变法推出免役法，地方出钱，每家摊派。后来被司马光废除。兵役精壮者编队为禁军，不合格的留在地方做厢军。厢军驻扎地方，不用上阵，只在地方当杂差、力役。汴京无险可守，但因中原经济破败，依靠江南漕运，为节约漕运成本建都开封。因此养病而不能打仗，一旦失败就退到黄河边动摇国本。刻意提倡文治，逆转五代潮流，兵越养越多。王安石保甲法即是裁军，恢复民兵制度。募兵制度与防守政策配合，募集士兵不轻易脱伍，时间日久，精神疲惫，为防内乱，政府职能优待，增加国家负担。禁军分番戍守，军官在地方不动，使兵将不习，难以运用，因养兵而亡。但也逆转唐代以来混乱黑暗的文化。明代政府组织洪武十三年，废止宰相。中书省门下省废去，只留中书舍人、给事中，都只是七品官。尚书省长官废除，六部分头负责各称尚书，二品官，是当时最高官阶。御史台转变为都察院，监察全国。通政司管理章奏，公文出纳；大理院主平反刑法案件，刑部、都察院、大理院统称三法司。以上统称九卿，长官平列，由皇帝总管。全国有五个大都督府，负责带兵打仗；征调军队、动员工作由兵部完成。一切事权集中于皇帝，但仍有九卿共同集议大事的廷推、廷议。给事中分至六部，仍然封驳权，可以单独发表意见。内阁是皇帝的秘书处，内阁学士官阶五品，最初只是太祖的顾问，后因皇帝把政务交付内阁，阁权逐渐变重，内阁也通常由尚书，或是经筵讲官兼任。奏章、政事由大学士负责，写出意见称为“票拟”，皇帝用红笔批下，称为“批红”。皇帝不管政事，由太监负责，批红权落到太监手中，太监领袖称为司礼监，内阁只能与太监结合得到实权。但从法理讲，内阁学士不是政府领袖，管理各部门之事属于越皇帝之权行为。例如张居正担任内阁学士改革，清议评价他是权臣而非大臣。省区制度，省是衙门名，全称行中书省，是中央的派出机构，始于金元，为便于军事控制而设立。明代废除中书省，行省长官改称承宣布政使，全国分十三布政使司，但仍然沿袭元代称省，实际上是行政名称与地理名词混淆。与布政使并列的有提刑按察使、都指挥使，分别管行政、司法、军事，合称三司。地方行政，分为县-府、州-省，省还派出分司管理府，管官之官大多与管民之官。三司之上，还有总督与巡抚，明代仍属临时性办事，如抗击倭寇、防卫边疆。明成祖规定胥吏不能当御史、不得考进士，官吏分途，分为清浊流品。而胥吏对政治影响极大，有专门的行政知识，但因流品卑微，多舞弊作恶。考试考试分为多级，先是府县考，录取了叫入学，但并不正式进入县学，俗称秀才；其次省试，考试地点在省会，称乡试，通过者称举人；举人到中央会试，通过称进士及第。进士及第后，留在中央政府读书，三年后再考试，通过者进入翰林院成为翰林，一面读书，一面了解政务，等待政府任用。非进士、翰林不能当大官，科举也分成流品。赋税黄册登记户口，每十年更定一次，登记户田使兼并不会过分滋长，但后来黄册混乱，兼并也恶长；鱼鳞册登记田亩，记载田地贫沃和买卖，便于政府征税，但也因过分繁杂和舞弊而很早被废弃。一条鞭法，把民间差役杂项都归于田赋之下，计亩征银，但历经不久就又产生紊乱。兵制卫所制度，类似唐代府兵制度，大兵区称卫，小兵区称所，平时给田自养，不交赋税。但承平日久，武器、装备都生锈变钝，而且衣服不符合士兵尺寸，不适应东北气候，面对清军战斗力严重不足。清代部族政权从汉到明，中国都属于士人政权，政权掌握在读书人手中。与中国政治理想之重职责不重主权有关。而部族政权以一个部族控制政府，例如元代、清代，表面上，清代也是士族政权，但部族始终凌驾士人之上。政府组织清代沿袭明代废除宰相，用内阁大学士处理政务，到雍正时又添加军机处，所谓南书房。最初为保持军事机密所设，后来政府政令都在军机处发出。军机大臣从内阁大臣挑选。政府最高命令称上谕，一种为明发上谕，发布较为常规的事，由内阁拟好、皇帝同意、交给六部；一种是寄信上谕，命令由军机处加盖“办理军机处”的印便寄给受命令的人，旁人无从得知。六部尚书沿袭明朝，但权力大大缩小，不能对下直接发命令。六部只能对皇帝上条陈，而且尚书、侍郎都可对皇帝单独上奏，且存在汉族尚书和满族尚书、汉族侍郎和满族侍郎并立，政令更加集中到皇帝手中。除尚书、侍郎外，其他官员不能直接对皇帝讲话；地方上只有总督、巡抚、布政使、按察使可以直接向政府讲话。其余官员都不能专折言事，平民也不能言事。总督、巡抚称为常设机构，县-府-道-省-总督、巡抚，称为五级行政，最高级行政主要为了便于军事统制而设立。清代，关东三省划为禁地，禁止汉族出关，台湾也划外禁区，察哈尔和绥远因为靠近蒙古，还有新疆地区，也禁止汉人进入，直到清末才废止。考试清代考试不同于前代，不再真正开放政权，只是开放某一角落作为妥协，无论考试出身多好，都极少担任重要职位而；满族无论出身，都可能担任将相。时人不能公开批评，只能连带指责历史上的考试制度，说其仅出于皇帝私心，实际上应该分而论之。统制满族人有待蒙古和西藏，拉拢蒙古使之成为亲族，信封喇嘛教拉拢西藏。设立理藩院，只用满族人，管理蒙古、西藏事务。赋税地丁摊粮，只收田租，不要丁口税。康熙五十年，下诏永不加赋。实际上从两税法、免役法、一条鞭法，清代沿袭明制，人口税已经多次加入田赋。而且实际上赋税仍在不断增加。而不收人口税，人口不断增加，除非有田地，对国家不负责任。总论一、 中央政府逐步集权，地方政治难以有效行政。二、 皇帝的地位和尊严逐步提高，而政府权力逐步下降。三、 社会各阶层趋于平等，除了清代部族政权，其余特权都被逐渐取消，社会过于平铺则缺乏组织力量。四、 政治对读书人开放，社会智力都流向做官，工商业被人看不起，而政治过于臃肿。五、 制度日渐繁密，过于制度化，人才愈加受到束缚，人的才能无从得到施展。

刚读完。Kindle读的不好回去翻。根据记忆大概写写，之后再从头修补。 汉： 中央政府 三公（丞相——文，太尉——武，御史大夫——副丞相、监督） 九卿（太常、光禄勋、卫尉、太仆、廷尉、大鸿胪、宗正、大司农、少府） 地方政府（郡县制） 刺史 郡（地位与九卿同）----县 其他 唐： 中央政府 中书省（草拟） 门下省（可反驳） 尚书省（执行），统领六部 地方政府（州县）（？？） 节度使 其他 租庸调---两税法 府兵制 宋： 中央政府 中书门下 枢密院 三司 地方政府（州县） 节度使---知州----知县 其他 募兵制 明： 中央政府： 废丞相，皇帝统领六部尚书。 内阁本位皇帝秘书，因帮助草拟诏书，逐渐权重。 地方政府： 行省制 出现总督、巡抚，但不常设 （总督、巡抚）---布政使、按察使、都指挥使----府----县 其他 府兵制（？？） 清： 基本沿袭明制，在内阁基础上增设军机处，防太监弄权。 开皇帝直接诏令官员不必谕知六部之风，中央集权。 地方政府： 行省制 总督、巡抚---道台-----布政使、按察使、都指挥使----府----县

第一讲总结一、政府组织（此部分“中国古代史”课上讲过，故从略） 中央：三公九卿（中二千石），“化家为国”； 地方：郡县制，郡太守为二千石； 上计考课，州刺史。二、选举制度（这一部分还不是特别理解） 1. 太学：甲科出身为郎（皇宫侍卫），乙科出身为吏。 2. 乡举里选： （1）无定期的，地方推举：贤良。经“策问”而被挑选任用。 （2）政府下诏征求特殊才能的人。可自己报选，可推举。 （3）定期的选举：孝廉。做郎官。 之后（1）（2）都不用了，仕途只有孝廉察举一条路。 太学（教育）→补吏（行政实习）→孝廉（选举）→考试三、经济制度（赋税制度） 1. 田税“三十税一”，但变成佃农则要交很高的租税。——>有利于地主，不利于农民。 2. 山林池泽之税。（大司农与少府的划分） 3. 盐铁政策。四、兵役制度 1. 卫：在中央，极优待。费用由中央负责。 2. 戍：一切费用自己担负。期限三天（沿袭封建旧习），但路途往返可能很长。可交三百钱的免戍费。 3. 役：都试（秋天集合操练一个月），力役（每年一个月，可交两百钱代替）。 4. 人口税（奴隶翻倍，由主人承担）。五、得失检讨 1. 土地问题没有解决。 2. 全国皆兵但有名无实，不能解决问题。 3. 政府组织：无管束皇帝的制度，事情好坏依赖于人事（皇帝）。 4. 选举：需学习考试，但当时读书机会不易得（首先书本就不易得）。爵位不世袭，而书本可世袭。书生贵族，书籍资本。世代经学造成世族门第。