当代中国县政改革研究

原文摘录   · · · · · · 

• 县级财政吃紧的原因除了工资刚性增长，教师开支巨大等原因以外，事业单位人员的膨胀无疑是县级财政供养人口增加的重要原因。因此，我们说，地方政府改革目前最紧迫的任务就是事业单位改革。如果这项改革得不到深化，政府职能就无法理顺、政府的财政压力也无法得到缓解，广义上的政府规模也得不到有效的控制。（暴景升《当代中国县政改革研究》P321） 县级事业单位在改革开放以后，主要承担了分流政府机构改革人员的“养人”任务，在某种意义上成了机关改革的“避风港”与“防空洞”。这是县级政府规模持续扩大的最重要的原因之一。从体制上看，它们仍然属于政府的附属机构，具有一定的公益性和公共性，在实际的运行中，又飿了它的市场化。这个问题是事业单位改革必须解决的。（P329） 县级事业单位规模扩大的原因： 1.就全国而言，事业单位改革一直没有完全启动，因此也没有明确的、规范的改革目标。 2.每一次机构改革缩减的人员都被分流到事业单位，特别是那些全额供给的事业单位，从财政的人员支出角度看没有变化。 3.多数事业单位仍然由政府提供全额费用的状况没有根本改变，事业单位本身没有改革的动力。（这些从业人员不愿意将事业单位推向市场化，因为那样就意味着可能减少收入。） 4.县直部门的差额供给单位和自收自支单位成为人员膨胀的主体，因其几乎可以自定编制。根据周庆智的分析，县级政府通常利用自己手中的权力，将各种经济资源广泛地应用于自身目的，使政府本身既具有资产管理者的身份，又是市场经济活动的“法人代表”。一个普遍的现象是，政府机构大量工作公司化经营。 5.具有一定行政管理权（执法权）的事业单位人员增长最快，因为他们可以通过“创收”养活自己。多年来政府机构改革的结果，被称为行政机构“冻”下去，事业单位“动起来”。其主要表现为职能膨胀，其做法是将属于行政机关的政府职能转移到各类事业单位，特别是将一些创收、收费的行政职能权交由事业单... (查看原文)

  雪堂 2013-04-14 22:05:35

• 在四级地方政府中，县乡政府的支出责任是十分沉重的。这两级政府提供了大部分重要的公共产品与服务，包括70%的教育预算支出，55%－60%的医疗卫生支出。地市和县级市提供了100%的失业保险、社会保障和福利支出。这与国际上通行做法有很大的差异。在其他国家（转轨国家除外），教育、医疗卫生通常由中央和省级政府负责，而社会保障和福利几乎由中央政府提供。（暴景升《当代中国县政改革研究》P245） (查看原文)

  雪堂 2013-04-15 17:00:16