北京市公务员录用考试《申论》考情综述
2010—2013年北京市申论试卷面面观
■
一、申论主题
纵观２０１０—２０１３四年来北京公务员考试，申论考试的材料、主题、题目针对性都越来越强，无论是题目类型还是结构都趋向成熟，对考生而言价值丰富。通过对北京历年真题的研究与分析，我们可以总结出其大致的发展演变过程，使考生能够根据本市特点及时掌握考试讯息，把握出题特点。
（一）申论主题类型
党的十八大指出全面建成小康社会的“五位一体”：政治建设、经济建设、文化建设、社会建设和生态文明建设。申论主题的考查涉及方方面面，但不会脱离这五大方面。从历年真题的分析来看，每年北京申论的主题都各不相同，即使考查的领域一致，命题角度也有所差异。以２０１０—２０１３年北京市公务员申论考试试卷为例，其主题基本都涉及社会领域，因其内容繁杂多样、与人们生活联系密切而受到命题人的青睐。复合主题形式的出现让材料的来源从单一趋向多元，同时也加大了考生对材料理解的难度，考生在复习中要从政治、经济、文化、社会、生态等多方面着手，不能顾此失彼。
（二）申论主题分析
2010—2013年北京市公务员考试申论试卷主题、归属领域一览表
■
【分析】
不论是国家公务员考试还是各省市的公务员考试，都要求材料主题贴近社会生活。从上表可以看出，北京市公务员考试偏重于对社会领域的考查，近几年的申论考试都涉及了社会领域。同时也偏向于多领域复合考查形式，题材选择范围一般跨度比较大。北京市公务员考试针对某个社会问题分别从社会、经济或生态等多个角度组合考查，且淡化本市色彩，题材内容广泛。2013年，北京考查了政治与社会、文化领域的融合，且涉及社会领域焦点话题，如“黄金周高速免费”、“中国式休假”等；2012年的转变发展方式主题和2011年的城市规划主题都涉及了经济领域、社会领域和文化领域。这就需要考生全面认识问题，而且要多关注社会热点话题。
（三）申论主题特点
１.小现象，大视角
申论主题的材料通常由某些事件入手，而后从不同的角度和方面进行论述和挖掘，以小处而观大局。这些事件的社会影响必须是比较广泛的，所反映的问题必须是全国范围内普遍存在的、并对当前和未来具有重大影响的问题，具有很强的深度性和持久的影响力。过于具体、低层次、一朝一夕的问题以及无关全局和长远的观点和事实，都不会成为北京市申论命题的选择。所以考生的关注点要尽量宏观些、全局些，以便对可能的申论主题有所了解。例如：2013年北京申论考试考查的“科学管理与文明出行”主题，是通过“黄金周高速免费”“中国式休假”等一系列社会热点事件体现出来的。“科学管理与文明出行”主题具有普遍性和长期性，北京申论考试正是以小现象为切入点来凸显大视角的。
２.不重复，可发散
从上述列出的试卷主题可以看到，每年北京的申论主题都各不相同，即使考查的领域范围一致，命题角度也有所差异。比如2013年北京申论考查的主题是“科学管理与文明出行”，也就是让我们思考群众在出行中的种种不文明行为与政府管理之间的关系。材料从“十一黄金周高速免费”导致高速拥堵、高速与景点变“垃圾场”等事件切入，引发我们对“带薪休假制度”的思考，上升到政府管理层面，并最终上升到“文明出行”的精神高度。该主题同2012年北京申论考查的“转变发展方式”有相似之处，都从社会生活中的现象入手，最后上升至精神层面。由此可见，同一领域可以从不同角度进行考查，考生在备考时不仅要善于发现问题，还要从多个角度分析问题，强化自己的发散思维，即从一个问题出发，尽可能向多个方面引申和思考，以应对千变万化的申论主题。
３.避敏感，随主流
北京公务员申论考试避免对过于敏感的话题进行考查。公务员考试万众瞩目，动见观瞻，而申论主题所选的题材又是动态性时事话题，方方面面皆受社会关注，因此过于敏感、有失观瞻的话题，与政策性、严肃性不符的话题，都不会成为北京申论考试的题材。例如“乌坎事件”等话题，虽然热度胜出，但敏感指数过高。为了维护考试的政治立场、政策导向的正确性以及内容的严肃性、可操作性，北京申论考试命题者不会以此为命题方向。
为了体现政府立场和政策方针的指向性作用，申论主题的选择一般会与当前国家与政府所倡导的理论政策、大政方针以及主流价值观相一致，政策的出台、会议的召开、国家领导人的讲话报告、会谈决定和本市发生的大事等都值得考生密切关注，增强对这些内容的认知度有助于把握备考方向。
■
二、给定材料
给定材料是申论试卷的重要组成部分，由命题人进行选取并加工组合而成。材料不是命题人随意选取的，而是有一定的出处和源头，命题人会将从各处搜集的内容进行加工整理，形成一篇有逻辑、有思想深度的申论材料。给定材料是命题人思路的集中地，要想深入理解材料，准确把握命题方向，对申论考试的真题材料出处进行梳理就显得尤为重要。
一般来说，给定材料主要来源于权威性报纸杂志、各大主流媒体网站的新闻报道、专家的著作以及政府重要报告，但也会根据出题需要选取较为冷门的学术论文和寓言故事。整体来看，材料具有一定时效性。材料中的案例或者国家政策文件能与时俱进，但根据具体的主题需要，有时材料中也会适时引用多年前的旧案例。
因此，考生在储备热点时，一方面要浏览权威性、政治性较强的报纸和网站，如《人民日报》、《南方周末》、《环球时报》、《新京报》、人民网、新华网、凤凰网等，积累较新的社会资讯，通过阅读和思考，培养和提升自己分析问题、解决问题的能力。另一方面，也要尝试着根据某一类主题，纵向搜集相关的新闻报纸、学术论文等资料，全方位地了解这一类题材，做到可以透过现象看本质，将时政热点知识内化于心。
材料主题一般可从政策文件型和理论分析型材料中知晓。这两类材料会提供较多有价值、有深度的内容，考生看到这些材料要仔细阅读，从很多理论政策中可以得到原因与对策方面的启示。需要概括的答案要点可能蕴含在事件阐述型、采访记录型、数据列举型以及图表解释型材料中。这几类材料相对而言要点比较隐晦，需要考生阅读后对其进行概括总结，从而得出文字、数据、图表背后隐藏的问题和观点。从时间分配来看，除了题目要求中限定的材料必须仔细阅读外，一般阅读这几类材料的速度可以相对加快，只要抓住其关键内容即可。有的材料甚至只是为了材料逻辑的完整性才出现，没有实质性内容，考生不必浪费太多时间仔细阅读。
三、作答要求
北京公务员考试申论题型的总体特点是稳中有变，具有鲜明的市域特色。２０１０—２０１３年考查过的题型如下：
（一）归纳概括题
归纳概括题多以概括、归纳资料内容的形式出现，字数、分值较少，难度较低，多为试卷的第一题。
【示例】
根据给定材料，概括赞成节假日高速公路免费政策的主要依据。（15分）
要求：概括准确、语言简练，字数不超过250字。（2013•北京•第一题）
（二）综合分析题
综合分析题要求考生对给定资料中深层的、隐含的意义作出理解，多角度地思考，并作出自己的推理和评价。
【示例】
阅读给定材料14，针对××省强制执行带薪休假的措施，谈谈你的看法并说明理由。（20分）
要求：观点明确，理由合理、充分，语言简练，字数不超过350字。（2013•北京•第二题）
（三）提出对策题
提出对策题主要测查考生提出和解决问题的能力。这种题型要求考生在全面理解给定资料内容的基础上，发现资料中的问题，然后提出合理、有效的解决对策。
【示例】
根据给定材料，请就政府今后如何缓解或避免节假日出行拥堵提出对策建议。（25分）
要求：对策建议合理可行，条理清楚，语言简练，字数不超过350字。（2013•北京•第三题）
（四）应用文写作题
应用文写作题主要测查考生的贯彻执行能力。这类题型通常要求准确理解上级的工作目标或组织意图，及时有效地完成任务。具体形式包括宣传提纲、建议、意见等。
【示例】
假设你是一名政府工作人员，阅读给定材料，结合我国城市更新工作中存在的主要问题，拟写一份《关于进一步做好城市更新工作的建议》提纲。（25分）
要求：措施建议合理可行，条理清楚，语言简练，字数不超过400字。（2011•北京•第三题）
（五）文章论述题
文章论述题是对《大纲》中规定的文字表达能力的集中测查。在北京公务员申论考试中，它总是最后出场。分值最高、字数最多、难度最大是它的特点。从历年北京公务员申论考试情况来看，文章论述题分值为４０分，字数要求一般在１ ０００字左右。
【示例】
根据给定材料，结合实际，围绕“科学管理与文明出行”话题，自拟题目，撰写一篇议论文。（40分）
要求：观点明确，内容充实，结构完整，语言流畅，字数控制在1 000~1 200字。（2013•北京•第四题）
李永新 作者
还没人写过短评呢