美國如何丟掉世界?

※三十年來美國外交政策最尖銳的分析與檢討。

※美國保守派外交思維代表巨作。

國際社會的遊戲規則恆常彌新，

為所欲為的超級強權踢到鐵板。

一九九一年三月三日，在伊拉克南部沙伏旺空軍基地，在英、法及沙烏地阿拉伯代表的陪同下，美軍司令史瓦茲柯夫代表美國政府接受伊拉克提出的停火協議。這是劃時代的一刻，不僅宣告海灣戰爭的落幕，更象徵著美蘇長達四十年的冷戰的終結：一九四五年以來第一次，蘇聯與其附庸沒有反對美國領頭的重大國際行動。

然而，儘管蘇聯解體後美國享有人類歷史上從未有過的主宰性優勢，絕對的權力帶來威望與光榮只是短暫的。隨後，我們看到的是美國國力的重挫，無論是名聲還是實力。

權力的億萬富翁肆意揮霍，傳教式外交政策鎩羽而歸。

為什麼？麥可．曼德爾邦在本書中提出發人深省的檢討：在後冷戰時代，由於國際上再也無人可以限制美國隨性實踐其意志，美國政治菁英總是帶著一種自命不凡的優越感，以傳教士的心態來推動其外交政策，試圖在全球推廣美式自由民主與市場經濟。另一方面，由於安全威脅已經解除，外交問題不再是全民關切的焦點，因此不幸被少數利益團體所把持，短視的政客只求討好國內民意以贏得大選，缺乏對國家整體長遠利益的規劃。

思維傲慢，態度輕率，專業判斷讓位給嘩眾取寵的短期利益，導致美國儘管有無比的軍事、經濟資源，卻在外交工作上敗績連連。軍事任務雖然成功，但政治任務功敗垂成。無論是在索馬利亞、波士尼亞、伊拉克、阿富汗、中國，甚至是在加勒比海小國海地，美國推動的自由市場與民主改革都全軍覆沒。柯林頓政府一意孤行的北約東擴，不但沒有促進俄羅斯的民主轉型，甚至引發美俄交惡，成為美國外交史上的最大敗筆。

世界警察息鼓收兵，國際秩序如何維持？

因此，曼德爾邦呼籲，美國在當今世界真正應當扮演的角色是國際和平秩序的維護者，而非個別國家內部結構的改造者。美國應該關切的是各個主權國家在國界之外的外交行為，而非國界之內的內政行為。因為後者並非美國能力所及，無論它多麼強大。

然而，這麼做是否意味著往後國際社會將放棄「人道干預」的道德正當性，縱容任何國家以「主權原則」之名在國內迫害民主人權、甚至是進行種族清洗？當全球各地極端民族主義與保守主義勢力抬頭的當下，這是否意味著美國將採取「光榮孤立」、對海外的暴政袖手旁觀？麥可．曼德爾邦並不這麼認為，但他主張，美國必須尋找出一個最節約、最不費力的方式維持國際秩序。究竟該如何落實？這將是往後美國政府亟需思索的難題，也是包含台灣在內全球各地的美國盟友需審慎應對的變局。

名人推薦

◎湯瑪斯．佛里曼（Thomas Friedman），《謝謝你遲到了：一個樂觀主義者在加速時代的繁榮指引》作者：「關於美國外交政策，《美國如何丟掉世界？》是2016年最受矚目的一本書……美國總統必讀之作。」

◎法蘭西斯‧福山（Francis Fukuyama），《歷史的終結與最後一人》作者：「本書解釋了在過去三十年中為何『國家建設』成為美國外交政策的首要重心，並鞭辟入裏地說明這造成多麼慘痛的失敗。麥可．曼德爾邦是美國最睿智的外交政策分析家，本書為今日所有決策者必讀之作。」

◎孟捷慕（James Mann），《轉向：從尼克森到柯林頓美中關係揭密》作者：「本書針對冷戰之後歷任美國總統，不管是民主黨來是共和黨，妄尊自大想要改造索馬利亞、波士尼亞、伊拉克、乃至中國的失敗野心，提出發人省思的批判。」