1914年7月2日,袁氏設置了禮制館,延聘通儒,分類編輯祭祀冠服,館長由徐世昌擔任。禮制館制定了《祀天通禮》。他們認為祭天之禮的實質在於崇敬,共和時代的祭禮不能完全復古,需要因時制宜。因此,大總統祀天儀禮的擬定“大抵斷自唐代,下逮明清,斟酌取舍,唯從其簡,至所刪易各條,悉有依據,不敢憑臆妄作”。《祀天通禮》中所制定的祭禮與清代圜丘祭天之禮相比,既有變革,也有刪減。
禮制館對祭天的祭品、祝文與樂章做了精心準備。《祀天通禮》所規定的祭品與清代祀天祭品基本一致。禮制館制定的祭天祝文日:“中華民國三年十二月二十三日,大總統袁世凱代表國民敢昭告於上天日:惟天降鑒,集命於民,精爽式憑,視聽不遠。時維冬至,六氣滋生,式遵彜典,慎修禮物。敬以玉帛犧齊,粢盛庶品,備茲 燎,祗薦潔誠。尚饗。”這一祝文與清廷祭天的祝文在文辭章法上頗為相似,二者最大的差別在於國號與官稱。在祭禮樂章上,禮制館照應共和政體之“和”,特為袁世凱祭天制定了以“和”為名的新樂章。新制樂章與清代以“平”為名的祭天樂章相比,形式完全一樣,只是內容略有變化。樂譜系黃鐘正均,黃鐘起調。所用樂器與清代基本相同。
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