本书将沿着“赌博心理——赌博起源——彩票——娱乐场（赌场）”这样一条思路展开研究，具体的结构安排是划分为九个章节进行的研究和论述。
第一章主要是分析赌博的心理，分为三节：第一节主要论述赌博是人类的一种特殊娱乐休闲活动；第二节就娱乐休闲的另一个极端，即病态赌博进行心理学方面的分析；第三节论述平常心是人们赌博时最应保持的一种心理状态。
第二章主要论述赌博的起源与特征，分为两节：第一节主要讲述赌博的性质与特征；第二节主要分析赌博的起源与中西方赌博的异同。
第三章至第四章都是对国内外彩票业的特点及发行体制、法律规范等进行的比较研究。
第三章主要论述国际彩票业的起源、发展及特征，分两节进行阐述：第一节讲述彩票业的起源与发展；第二节分析彩票的性质及特征。
第四章主要论述国外彩票业管理体制，并进行比较研究，分为三节：第一节归纳总结国外彩票业管理体制的主要特点；第二节进行个案分析，分别对英国、美国、法国、澳大利亚四国的彩票业管理体制进行论述及分析；第三节对彩票业发达国家监管体制进行比较研究，并对其他制特点分别进行评价。
第五章是研究中国的社会经济转型与中国现代彩票业的发展，分为三节：第一节主要分析当今世界博彩业的发展趋势；第二节主要讲述从社会转型的视角看待博彩业的发展及其社会后果；第三节主要分析社会转型期中国彩票业的发展。
第六章主要分析中国彩票业发展的现状与问题，从中国彩票业发展的现状和目前存在的主要问题两个方面进行论述。
第七章是本研究的重点之一，主要是对中国彩票业的发展提出政策建议。主要内容分为三节：第一节就中国彩票业的法律制度建构，提出建议；第二节主要就监管体制进行理论分析并提出改革模式及实施策略；第三节是关于我国彩票业监管体制设置的再思考。
第八章至第九章主要分析世界赌场业的发展，并对中国赌场业的发展提出理论分析及政策建议。
第八章主要论述世界赌场业的发展、特点与趋势，分为五节：第一节主要是按国别分类介绍欧美赌场业的发展；第二节重点介绍亚太地区各国赌场业的发展；第三节就刚刚开禁的新加坡的赌场发展、特点及其影响作简单介绍；第四节介绍亚太正在考虑开放赌场的国家与地区的情况；第五节主要分析亚太赌场业的主要特征及其发展趋势。
第九章主要分析中国开放娱乐场（赌场）的背景、制约、理论分析及政策建议。本章分四节：第一节阐述中国开放娱乐场（赌场）的背景分析；第二节着重分析“开”与“禁”不可规避的赌博危害风险与政治制约；第三节对中国开放娱乐场（赌场）进行理论分析，主要从博弈论的角度阐述中国政府的政策选择；第四节对中国政府开放娱乐场（赌场）提出政策建议，主要分析了“开赌”与“禁赌”的争论，对中国娱乐场（赌场）开放提出了一些具体法律制定建议及开放步骤的建议。
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